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万亿资金进疆,“新疆机遇”还期待市场元素

刘宏鹏 刘兵

2010年07月30日16:53  来源:《中国民族报》

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  随着上半年“全国对口支援新疆工作会议”和“中央新疆工作座谈会”的相继召开,拥有资源与地缘双重优势的新疆,在中央集全国之力的助推下,迎来了万亿元资本全面开发的历史机遇。

  在一些企业家眼里,处在新世纪的新疆拥有如同上世纪80年代的深圳、90年代的浦东那样的发展机遇。

  但记者近期采访新疆一些企业家和经济学家时了解到,新疆机遇要最终成为新疆奇迹,仍需要更多政策细化和进一步放开市场。

  何为“新疆机遇”?

  ——新疆拥有丰富的能源、矿产、农业以及旅游资源,随着全球能源危机的加剧以及内地资源的基本分配殆尽,众多企业和资本早就跃跃欲试。只是由于政策的限制,进疆的脚步过于缓慢。中央新疆工作座谈会的召开就像是一场春雨,给了众多“种子”在新疆生根发芽的机会。

  根据今年5月召开的中央新疆工作座谈会的精神,新疆将建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道,建成有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地,改造提升传统产业,发展电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业。此外,新疆还将建成我国重要的旅游目的地。

  另据全国对口支援新疆工作会议确定的“结对支援”方案,北京、天津等19个省市,分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年,支援省(市)的每年对口支援资金量,参照其地方财政一般预算收入(扣除部分有专门用途的收入项目)的0.3%至0.6%测算。

  “新疆拥有丰富的能源、矿产、农业以及旅游资源,随着全球能源危机的加剧以及内地资源的基本分配殆尽,众多企业和资本早就跃跃欲试。只是由于政策的限制,进疆的脚步过于缓慢。中央新疆工作座谈会的召开就像是一场春雨,给了众多‘种子’在新疆生根发芽的机会。”新疆维吾尔自治区党校经济学教研部教授王玉岱这样理解“新疆机遇”。

  新疆维吾尔自治区党委常委宋爱荣表示,据初步匡算,2011年至2020年,中央财政支持新疆资金总量将超2万亿元,相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多。

  近日,新疆维吾尔自治区党委书记张春贤与到访的中国银监会领导座谈时表示,新疆要实现中央提出的“2015年人均地区生产总值达到全国平均水平”,则新疆的发展需保持年均14.7%的速度。实际上,新疆历史上最高的经济增速只达到过12%。下一步新疆经济发展一定是超常规、高速度的增长,必须加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

  天量资金追捧“新疆机遇”

  ——以中国500强企业为例,自治区2005年引进了2家中国500强企业,此后的2007年、2008年共引进8家。至今年6月,中国500强企业进疆数量已激增至100家,还有11家中国500强企业下半年有望入疆。

  “新疆机遇”的感召力是巨大的。新疆招商发展局统计数据显示,今年1至6月,新疆(不含兵团)招商引资区外到位资金593.76亿元,比上年同期增长38.49%,预计全年招商引资可到位资金达1150亿元。

  新疆招商发展局项目统计处处长张玉民用“井喷”来形容近年来大企业、大集团进疆参与开发的态势。以中国500强企业为例,自治区2005年引进了2家中国500强企业,此后的2007年、2008年共引进8家。至今年6月,中国500强企业进疆数量已激增至100家,还有11家中国500强企业下半年有望入疆。

  金融数据也见证着新疆跨越式发展的火热场面。中国人民银行乌鲁木齐中心支行统计显示,2010年上半年,新疆金融机构人民币各项贷款新增542亿元,新增量创历史同期新高。贷款增速继续高位运行,预计全年新疆新增信贷1000亿元左右。

  此外,上半年新疆中长期贷款新增量占各项贷款新增量的91.2%,成为带动各项贷款增长的最主要因素。这种贷款结构,有力保证了关键领域、重点建设项目的资金需求。

  新疆本地经济专家估计,受国家促进新疆跨越式发展政策的刺激,在山西、内蒙古的煤炭资源整合之后,民间炒煤的千亿“热钱”也将转战新疆。事实上,在能源、矿产资源丰富的新疆巴州、阿克苏、昌吉、哈密等地,民间“热钱”身影随处可见。在广东、浙江、安徽等省的驻疆商会,“找矿”、“开矿”亦是当前企业家们茶余饭后热议的话题。

  新疆石油资源量208.6亿吨,占全国陆上石油资源量的30%;天然气资源量为10.3万亿立方米,占全国陆上天然气资源量的34%;煤炭预测资源量2.19万亿吨,占全国的40%。2010年以前,200余家进军新疆的大企业、大集团,参与开发的项目多与能源、矿产有关。

  新疆区域经济专家、石河子大学教授李万明评价说,新疆的跨越式发展,涵盖经济社会各个方面。对于进疆“淘金”的资本而言,“新疆机遇”并不限于能源、矿产领域。

  新疆浙江商会会长、新疆通嘉集团董事长葛永品说,短期之内,新疆的能源矿产开发热潮仍将持续,并且带动其他行业发展。但随着新疆经济的第二次启动,将会百花齐放,各个领域都充满机会。“新疆大投资的春天已经到来。”

  葛永品说,东部地区的资源承载力、环境承载力已到极限,劳动力成本持续攀升,产业向西转移迫在眉睫。中央和自治区的优惠政策,在新疆创造出了一个前所未有的市场。“浙江正在寻找这样一个市场、制度。桥梁搭好了,接下来的两年内,大批浙企将会进疆。”

  “新疆机遇”要成为“新疆奇迹”,须通过市场方式来实现

  ——新疆大开发、大发展,计划经济的色彩要淡化,市场经济的元素要增加,政府官员更要解放思想。当前新疆大开发中,政府力量发挥了太多作用。

  在历史性的机遇期里,依靠政府主导的政策支持与天量资金的注入,新疆能够成为中国经济新的增长极吗?一些企业家和经济学家表示,新疆机遇要最终成为新疆奇迹,仍需要更多政策细化和进一步放开市场。

  葛永品说:“当前我们企业界对政策的预期算是满足了,但仍在等待政策的具体化、细化,达到可执行的层面。比如税收方面‘三免两减半’的政策具体可以落实到什么行业?只有这些细化政策落实了,企业才知道项目应该落地在哪里,哪些地方能形成产业链,才敢真正开始干。”他说,比如红森家纺到石河子落户以后,因为当地没有形成产业链,还要拿到无锡印染;针织类服装企业也面临同样的问题。所以政府要做的工作依然很多,许多配套细化的政策仍需要进一步制定实施。

  新疆广东商会副会长、广东新南方集团有限公司总裁助理田晓东说,新疆大开发、大发展,计划经济的色彩要淡化,市场经济的元素要增加,政府官员更要解放思想。当前新疆大开发中,政府力量发挥了太多作用。部分官员认为似乎只有政府拉进来的企业才是有能力的企业,对那些完全按照市场运作方式进疆的企业,从意识里就存在不信任,认为没有实力。

  新疆广东商会会长、丹璐集团董事长翁旷杰表示,由于投资矿产能源对企业的资本要求比较高,当前新疆以大型国有企业为主导的政策可以理解。但是应该鼓励多种发展,这样才能既不影响国家依托的主体,也有利于产业的健康发展。

  要富民稳疆,光靠大型国企是不行的,政府需要给民营企业创造更广阔的生存空间,不能设置太多禁区,否则民营企业很难生存。毕竟发展经济需要政府拿出主导思想,企业来投资,所谓政府搭台,企业唱戏。

  新疆区域经济专家、石河子大学教授李万明认为,参照深圳与浦东的成功发展经验,总体而言,政府的职责应通过“政策营造环境、政府投资撬动社会资本”来实现。新疆经济要实现大发展,市场的目标终归要通过市场的方式来实现。

(责任编辑:常雪梅)
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