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多管齐下培养少数民族双语政法人才

——对话全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇

李寅

2010年06月25日10:43  来源:《中国民族报》

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  记者:据您了解,目前全国少数民族双语政法人才状况怎样?

  刘红宇:我以我调查过的四川省甘孜藏族自治州为例来说明,2007年甘孜全州有法官233名,人均服务范围达到659.65平方公里,大多数基层人民法庭只有1至2名法官;全州检察官262人,平均每3751人、每586平方公里有一名检察官,平均每县仅有14名检察官,远低于全国平均水平;律师队伍人力更是极其不足,出现“律师荒”的现象。

  在公检法人才队伍严重不足的困境下,兼通汉语及当地少数民族语言的人员更是匮乏。

  就四川全省来说,四川省的少数民族地区占四川省总面积的 62.7%,而全省在少数民族地区工作的政法干警只有10%,这其中具有法律大专以上文化程度的少数民族政法干警所占比例则更低了。

  记者:如果在语言上有障碍,会对司法工作带来什么影响?这种影响会出现什么后果?

  刘红宇:语言是沟通的桥梁,语言产生了障碍,必然导致法制思想的传播和在司法实践中与少数民族当事人沟通存在巨大障碍,也就会影响“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的贯彻落实。在一些地区我们看到,由于严重缺乏通晓少数民族语言的双语法官、检察官、律师等,只能用汉语开庭审判,可以想象,当一个不懂汉语的少数民族当事人参加了一场全然听不懂过程,只到最后得知其所判刑期的审判之后,留给这名少数民族当事人及其家属的绝对不是法制思想的影响,而是被动接受司法裁判的茫然。

  由此,双语政法人才的严重不足,不仅普法工作不能深入到民族地区,难以建立可以发挥长效作用的法律意识、法律文化和制度,司法审判的公正理念也难以为少数民族群众所理解,民族感情容易受到伤害,民族矛盾会越来越突出。

  记者:根据您的调研,目前民族地区公检法系统在人才队伍建设方面面临哪些困境?

  刘红宇:首先,财力不足、待遇低,造成人心不稳、人才流失严重。比如甘孜,地方财力根本无法兑现国家确定的相关补贴待遇,加之生产生活成本高,职工住房、就医负担重,子女教育、就业困难,退休异地安置困难,很大程度上影响了该地区的法律职业队伍的稳定,而且该地区制定的人才引进政策吸引力不强,本土大学生也不愿回州里工作,人心不稳、人才流失、人才断层现象严重。

  其次,政策倾斜力度不强,进一步造成了法律职业队伍量小质弱。虽然国家司法考试制度对于少数民族考生降低了通过分数线,但是由于这些地区教育水平落后,能通过司法考试的仍是寥寥无几。以甘孜州的律师队伍为例,目前真正执业的律师有28名,只有4名通过国家司法考试取得了律师资格,其余均为特批律师。

  记者:面对少数民族双语政法人才的紧缺,您有什么建议?

  刘红宇:我认为要多管齐下,制定长期与近期规划,大幅度增加少数民族政法队伍的数量,并兼顾提高质量。具体来说:

  第一,专项的双语人才要从小培养,要建立培养和储备的长效机制。因地制宜,在民族地区中小学开设少数民族语言课程和汉语课程,选拔优秀的、熟练掌握少数民族语言和汉语、有志于服务当地的中学毕业生进行定向培养,针对成绩优异、素质过硬的学生采取免试、降低录取分数等形式使其能够进入民族大学学习;对毕业后自愿到少数民族地区工作的双语政法大学生,给予减免学费、优先录取、专项补贴等优惠政策。

  第二,在各类选拔和考录中,对少数民族双语政法人才适当照顾。比如在公务员考录中,应降低录取标准,最大限度地发现和支持通晓少数民族语言的双语人才;在司法考试中,定向给予少数民族地区考生更大幅度的降分政策;对长期在基层“两院”工作,并且有一定经验的人员,在司法考试中应当进一步放宽条件等。同时,应该进一步改革和完善民族地区基层政法机关人员编制核定和测算办法,增加双语政法人才的编制,提高其工资、津贴、各项福利和待遇标准,保持其稳定性。

  第三,加强双向培训,吸引内地政法人才到民族地区工作。比如,通过培训、交流、挂职等形式提高民族地区政法职业队伍素质;开设相关培训班,配备专门的少数民族语言教师,加大对民族地区司法人员的双语培训力度;可以组织发达地区的高等院校、律师事务所建立少数民族法律职业队伍的培训基地,为其提供实习、培训机会,以提高其业务素质。我所在的律师事务所就非常乐意成为少数民族法律职业队伍的培训基地,定期为民族地区法律职业队伍进修提供平台。

  第四,加大翻译人才培养力度。根据实际情况,在法院、检察院等司法机构设立有关翻译的科室,聘请专业人员,协助解决相关难题,最大限度地满足当事人的需要,维护好当事人的合法权益,同时,翻译人员还可以承担普法宣传、翻译法律法规等工作,一举几得。

(责任编辑:汪东亚)
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