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索马里海盗问题缘何难以根治

2010年05月14日14:54  来源:中国民族报

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  一艘悬挂利比里亚国旗、由俄罗斯企业运营的油轮5月5日在亚丁湾附近海域遭索马里海盗劫持。自1991年以来,索马里持续战乱,海盗猖獗。仅今年前4个月,索马里海盗已发动袭击60多起,劫持超过16艘船只和300多名人质。

  索马里海盗活动为何难以根治?多国派出海军舰只护航的效果如何?国际社会应如何应对海盗威胁?听听各领域专家们是怎么说的。

  海盗猖獗根源

  美国智库兰德公司研究海盗问题的高级政策分析师彼得·乔克:经济社会发展落后以及缺乏统一的政府管理,导致索马里缺乏针对海盗活动的海岸监管机制。索马里海盗问题的根源在于海盗活动能攫取巨大的经济利益,一些被劫持货船的船主愿意支付高额赎金,助长了海盗活动。

  非洲联盟驻索马里特派团副总指挥西普里安·阿基札:索马里海盗与索马里的反政府武装勾结在一起。反政府武装的资金很大一部分是由海盗提供的。有了资金支持,反政府武装更加猖狂地同政府军和非盟维和部队进行对抗,而海盗也更加肆无忌惮,这已经成为一种恶性循环。

  法国马赛海洋商学院海盗问题专家雅恩·瓦西亚:索马里多年内战,政局动荡,政府根本无暇顾及海盗问题,也没有足够资金建立海上警察部队,目前索马里海域基本处于无人管理的状态,让海盗更加肆无忌惮。

  希腊国防和反恐问题高级分析师阿萨纳西奥斯:索马里附近海域海盗活动频繁的主要原因,是自1991年以来索马里就没有一个良好运转的中央政府。此外,外国船队在索马里海域大肆非法捕鱼,严重影响了当地渔民的生计。索马里沿海生活资源极度匮乏,贫困使一些沿海渔民铤而走险。

  海军护航效应

  联合国秘书长特别代表兼联合国索马里政治事务处负责人艾哈迈杜·乌尔德-阿卜杜拉:多国海军在索马里附近海域的存在,使得海盗犯罪得逞率大幅降低,但海盗袭击次数并未减少,威胁仍然存在,并在某种程度上变得更加严重,因为海盗正在采用更先进的方法,在离海岸更远的海上实施攻击。

  乔克:由于多国海军在亚丁湾护航,索马里海盗的活动范围向南延伸,甚至在远离东非海岸的地方作案。最近塞舌尔群岛附近海盗袭击事件增多,反映了这一动向。在作案方式上,海盗往往先派“探子”确定潜在目标商船,跟踪行驶较缓的船只,通常是两艘海盗船一起作案。

  瓦西亚:近一段时间来,海盗已经变得越来越有组织,甚至形成了网络。而且他们在进攻时通常从母船中放下小型快艇,对目标商船实施劫持,他们袭击的范围也越来越广,对来往船只形成了更大的威胁。

  如何应对海盗

  索马里外交部长阿里·贾马·艾哈迈德·金格利:现在很多国家都派出军舰护航,但海盗仍然在那儿,问题仍然没有解决,因此我们需要一个更广泛的解决方案。海盗问题的根源不在海上,而在陆地。只有陆地上有了强有力的国家机器,有了强有力的政府,才能从根本上解决海盗问题,并从根本上解决这个动荡国家的危机。索马里需要国际社会的更多支持,以重建政府秩序,恢复人民信心。

  瓦西亚:作为较早关注海盗问题的国家,法国积极推动联合国安理会通过有关决议,授权有关国家在索马里领海打击海盗;倡议在联合国框架内设立国际协调小组,加强国际合作打击海盗。要从根本上解决海盗问题,除了各国增强打击效率,还需要采取措施在当地消除贫困,支持当地政府恢复对海域的控制。

  乔克:美国应对索马里海盗的办法主要是派军舰为商船护航,但因海盗活动海域广,光靠军舰护航无法有效覆盖,所以防范效果欠佳。更有效的方法应是解决海盗问题的“陆地根源”,包括失业、不发达、腐败和缺乏政府管理等,帮助索马里像埃塞俄比亚一样建立起有效的海岸监管机制。毕竟,武力解救被劫船只和船员只是特例,适用性不强。劫船事件大多还要通过谈判和协商解决。

  阿萨纳西奥斯:当务之急是在商船、海事力量、护航舰队、特遣部队之间建立更好的合作关系,以打击日益猖獗的海盗活动。

  阿基札:国际社会应共同关注事态演变。这并不单纯是索马里本国的问题,而是世界各国共同面对的安全问题。索马里需要国际社会为打击当地武装分子和海盗伸出援手。

  (据新华社)

(责编:汪东亚)
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