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“616”模式的示范效应

李寅

2010年08月13日10:21  来源:《中国民族报》

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  湖北“616”工程的实施,是探索如何在国家政策的支持下,依靠本省自身资源,通过采取阶段性的特殊政策和措施,加速民族地区启动内生机制,不断强化自身造血功能。这样的模式仅仅只是个案还是具有普遍的借鉴意义?“616”工程能否照搬到其他省区?

  对口支援的竞争

  没有竞争就没有动力,“616”工程生动地诠释了这一原理。

  去年11月,记者在湖北省长阳土家族自治县采访时,县委书记马尚云告诉记者,湖北实施的“616”工程,巧妙地改变了省直部门“门难进,事难办”的现状。10个省领导每个人牵头负责一个县,还有10多个省直单位对口支援一个县。一年下来,你是否到牵头的县市调研过?对口支援单位为受援县市解决了什么问题?到年终都有明细记录,一目了然。

  湖北省工商局曾经是省直6个单位帮扶恩施市的“班长”,负责组织协调对恩施市的帮扶,副局长刘春华告诉记者,在帮扶中各单位都是你追我赶,时时关注别人做了什么,如果自己做得不够好,得赶快弥补,哪个单位都不想掉队。

  “你追我赶”的积极态度,是所有受援县市始料未及的。

  马尚云说:“现在,牵头的省领导亲自听取汇报,协调解决问题,对口帮扶的相关部门主动‘下乡’,真心诚意为县市发展出谋划策。”

  记者在采访中发现,这样的对口支援有助于明确目标,显然是增强了承担者的责任意识和内在动力。

  另一个重要的方面,是便于整合各省直单位的资源,集中财力、物力、人才资源和技术力量支援民族地区发展。

  谁都不愿意落于人后使“616”工程形成了比较机制,各省直单位各负其责地支援受援县市,就会形成一种竞争态势,千方百计地把自身承担的任务完成好。

  这些客观现实所带来的结果,不仅促进了民族地区加快发展,对于民族区域自治法的贯彻落实,对于民族工作社会化的推进都是功不可没的。

  “616”工程,持续开展还缺什么?

  “616”工程带给民族地区的实惠有目共睹。但是,记者在一些县市采访时,很多人还是存有不少的担心。

  “作为‘616’工程的受援县,我们担心,随着时间的推移,省市各部门会不会逐步减弱对口帮扶工作的力度?”五峰土家族自治县县委书记陈亮去年11月在接受记者采访时直言:“由于配套资金跟不上,五峰县通过‘616’工程争取实施的几个交通项目,每一个都存在不同程度的资金缺口。”

  陈亮担心:“616”工程是一个阶段性举措还是一个长效的对口帮扶工程?

  据记者了解,“616”工程并没有设立专项资金,每个帮扶部门拿多拿少,全凭自己的实力和对民族地区的感情。

  湖北省地税局副局长钟守英说,省地税局一切工作经费全由财政拨款,同时,地税局不像其他省直机关可以使用国家和省专项资金帮扶农村。她告诉记者,这些年来省地税局每年支援恩施州咸丰县的“616”工程项目资金,都是从机关有限的办公经费中节约出来的。

  很多省直部门负责人认为,“616”工程要持续开展下去,必须解决钱从何来的现实问题?

  宜昌市委常委、统战部部长廖达凤建议,湖北省政府应该设立“616”工程专项基金用于支持民族地区发展,各级财政部门在编制财政预算时将“616”工作经费列入。

  而另一个困扰援受双方的问题,便是“616”工程的长效工作机制和体制如何建立?在很多人看来,这事关“616”工程成败。

  湖北经验,可否推广?

  有这样一组数据让湖北“616”工程的组织者们欣慰:

  2004年至2007年,湖北民族地区——“一州两县”GDP年均增长仅有6.7%,远远低于全国和全省平均水平。“616”工程启动后,尽管遭遇了2008年特大雨雪冰冻灾害,湖北“一州两县”经济仍实现逆势增长,2008年完成地区生产总值318.6亿元,比上年增长19.4%,首次突破13%的增长目标。财政收入总额由34.8亿元增至45.3亿元,增长幅度达30%。

  湖北省委常委、统战部部长苏晓云认为,这些成绩的取得,“616”工程功不可没。

  去年11月,中央统战部、国家民委组织专家对湖北实施的“616”工程进行调研,在调研组撰写的《关于湖北省委、省政府实施“616工程”对口支援少数民族地区发展情况的调研报告》中,认为“湖北‘616’工程的实施,创新了加快民族地区发展的新思路、新理念、新机制,形成了全社会关心支持民族地区发展的整体合力,对于巩固和发展社会主义民族关系、推进民族团结进步事业,具有重要的社会价值和现实意义,值得普遍推广”。调研报告建议:“比照湖北省‘616’对口支援工程的做法,研究建立中央直属机关、中央国家机关对全国30个自治州以及一些贫困落后的地州级少数民族地区的对口帮扶机制。”

  实际上,对口支援民族省区早已施行,但是30个民族自治州目前还没有形成如此机制。

  在湖北省内,“616”工程已经得到了普遍推广。

  “616”工程启动以后,湖北省政府批复同意了湖北省民宗委提交的《关于开展对民族乡(镇)实施1+1对口帮扶行动方案》,这一方案规定:由省民宗委委员单位对全省12个民族乡(镇)进行对口帮扶,一个委员单位对口帮扶一个民族乡(镇),每年为受援民族乡(镇)办成1到2件实事,实行5年一轮换。使“616”工程涵盖了民族县市,而1+1覆盖了民族乡(镇),对口支援在湖北不留死角。

  而在宜昌市,“616”工程得到了外延伸。长阳、五峰两县隶属宜昌,比照省里“616”工程,宜昌分别确定了两名市领导牵头,6个市直单位负责对口帮扶长阳和五峰。

  对于经济发展更为落后的五峰,宜昌还选择了全市经济实力强、基础好的县市区和规模大、效益好的企业集团对口支援其8个乡镇。

  宜昌的方法比省里实施的“616”工程还要严格,对所有参援县市区、企业的计划和落实情况每年都要进行督促检查,考核情况被纳入年度责任制考核。

  据了解,目前已有贵州、湖南等10多个省市到湖北考察“616”工程。中央民族大学理学院徐世英教授认为:“每个地方的实际情况不同,对于湖北来说,因为其民族地区主要是‘一州两县’,便于操作,当然不是说每个地方都要实施一个‘616’工程,但是,其对民族地区对口支援的思路和创新民族工作的方法值得学习。”

  在中国行政管理学会副秘书长张学栋看来,“616”的核心经验是形成对民族地区发展的支持合力,这是它在全国的一个重要示范效应。

(责任编辑:常雪梅)
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