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“616”,助推民族区域自治法贯彻落实

李寅

2010年08月10日10:29  来源:中国民族报

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  湖北的少数民族人口不多,238万少数民族人口只占全省总人口的4.68%,而民族地区却占全省总面积的1/6。湖北并不是民族人口大省,但却是全国9个既有自治州又有自治县的省区之一。从这个意义上说,湖北省是民族工作大省。《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称“民族区域自治法”)的贯彻落实效果,显然直接关系到湖北民族自治地方“一州两县”的发展。

  打开上级国家机关的“开关”

  作为掌握项目审批权的发改委,如果分配项目,往往成为最为棘手的问题。湖北省发改委地区处副处长张明兰就经常遇到这样的情况,每个地方都需要发展,都在争先恐后地争取项目,然而,项目有限,资金更有限,分配到哪个地方?如何权衡?

  张明兰坦言,有些时候的确需要上级领导批,领导批了,也就有个了理由。

  不过现在不一样了,张明兰称有了“尚方宝剑”,这把“宝剑”不是领导的批示而是民族区域自治法。

  2001年修订的民族区域自治法,把原第六章的名称“上级国家机关的领导和帮助”修改为“上级国家机关的职责”,使上级国家机关的义务法定化,在弱化上级国家机关帮助的道德义务的同时突出其义务的法律内涵。

  过程中提升与完善发展理念

  贯彻落实民族区域自治法,打开上级国家机关的“开关”只是一方面,还需要民族地区积极主动求发展。

  尽管“616”工程的项目源源不断,不过,在五峰土家族自治县县委书记陈亮看来,“‘616’工程把先进的思想、开放的理念带给五峰”是他此前没有预料到的。

  五峰隶属宜昌市,其经济发展水平在全省处于落后位置。诚然,地理位置偏、自然条件差、经济基础弱不可否认,但是,陈亮认为:“思想观念相对落后不容忽视。”

  记者了解到,在五峰,工业基础薄弱,前几年甚至没有一家像样的企业,而县内一些小企业,固守家庭式经营管理模式,在“开放合作”上裹足不前。

  “616”工程给这些企业带来不小的冲击,省直帮扶部门明确,可以给项目,也可以给钱,但是,必须要开放合作。县采花茶业公司开始引进宜昌国贸集团等外部“血液”注入,而对口帮扶的省财政厅帮助其申报了国家重点农业产业化项目,还给予资金支持,不到两年的时间,“采花毛尖”的品牌走出了五峰,成为了中国驰名商标。

  “省领导和省直部门不仅给钱给项目,还给我们‘出点子、找路子、编本子’。”利川市委副书记胡福先说。

  恩施州州长杨天然说:“民族区域自治法规定‘民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神’,民族县市在省直部门对口支援的过程中理清发展思路,坚定发展信心,提升与完善发展理念,显然有利于加快自身的发展。”

  民族工作社会化的载体

  民族区域自治法的贯彻落实,需要一系列的政策与措施。而支援民族地区发展,却不是一两个部门就能解决的事,需要社会广泛参与。然而,此事说起来容易,做起来却难上加难。

  一位县民宗局长这样告诉记者:“对于民族工作,没有谁说不重视,然而,很多部门却拿不出具体的措施。”

  显然,他们需要一个平台,一个载体。

  由于独特的地理位置,利川市齐岳山上的风力资源极为丰富。“齐岳山上雾沉沉,几股凉风吹死人”,当地群众用山歌这样形容山上的风如何大。这样的资源,足可以发展风电项目。

  相关工作起始于1997年的利川齐岳山风电项目,由于种种原因,一度“搁浅”。民族工作部门也做过相关协调,但是,难度巨大。

  直到湖北省在利川实施“616”工程,这个项目才迎来了生机。2008年,负责对口支援利川的湖北省发改委牵头组织,利川齐岳山风电项目特许经营权在武汉公开招标,湖北能源集团通过参与竞标成为主要候选开发单位。

  2009年7月29日,利川齐岳山风电项目开工了。

  “我们努力了10多年,最后还是‘616’工程帮了大忙。”利川市委书记谭志平很是感慨,“‘616’给省直部门支援民族地区发展提供了一个很好的载体。”

  据记者了解,“616”起步之初,就建立了由省民宗委、省扶贫办负责总协调,各牵头部门负责协调对口支援县市的相关单位的协调工作机制,后来成立的省“616”工程领导小组,也把办公室设在省民宗委。省委、省政府赋予省民宗委督促权、检查权、表扬批评权和反映情况权,这对于推动民族区域自治法的贯彻落实、推动民族工作社会化起了至关重要的作用。

  湖北省民宗委主任谭徽在说:“‘616’工程的实施,使党委领导、政府组织、部门配合、社会参与的民族工作新机制进一步完善,增强了各级各部门推动民族地区发展的主动性和责任感,为推进民族地区发展凝聚了强大合力,提高了各级党委、政府驾驭民族工作、处理民族问题的能力和水平。”

(责编:常雪梅)
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