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湖北实施“616”对口支援工程再调查(上)

湖北“616”对口支援:书记省长上阵 助推山乡变

记者 李寅 通讯员 谭兵

2010年08月06日10:56  来源:《中国民族报》

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  编者按:湖北为破解民族地区发展难题、推动民族工作社会化而启动的“616”对口支援工程,实施3年来,解决了民族地区加快发展的燃眉之急。经国务院批准,中央统战部、国家民委将于近期在湖北省召开“616”对口支援民族地区发展工作经验交流现场会。为此,本报记者在过去已有报道的基础上,对湖北实施的“616”对口支援工程的情况进行了再调查,从本期起陆续刊出,敬请关注。

  
湖北实施“616”对口支援工程再调查(上)


  湖北由1名省委、省政府领导牵头,省直6个单位对口支援一个民族县市,每年至少办成6件较大实事的“616”工程实施3年以来,对口帮扶项目619个,支援资金31.59亿元,拉动投资106亿元。在“616”工程的推动下,湖北民族地区的发展正在加速——

  千湖之省的湖北,正在谋划在中部崛起战略中发挥重要的支点作用,不过,一如其省长李鸿忠所说,在国家推行中部崛起的战略过程中,湖北要实现又好又快发展,没有各民族的共同发展,就失去了坚实的基础。

  那么,湖北的民族地区发展怎样?

  “一州两县”——恩施土家族苗族自治州和长阳土家族自治县、五峰土家族自治县是湖北的少数民族聚居区。从地理环境来说,恩施、长阳、五峰在湖北的情况,一如民族地区之于中国——地处偏远、交通滞后、信息闭塞,因而发展缓慢。

  记者在这些地方采访发现,时至今日,这些地方仅靠自身的力量,要实现跨越式发展,仍然是可望而不可及的梦想。

  正因为如此,实施了3年“616”对口支援工程(以下简称“616”工程),被民族县市认为是雪中送炭的“民心工程”。

  书记省长上阵,重磅出击

  说到“616”工程给民族地区带来的看得见摸得着的实惠,不得不提起一个地方,那就是恩施州恩施市龙凤镇大转拐村。

  不知道大转拐村的村民把家园取名为“大转拐”的寓意是否是为了一种寄托,不过,摆在面前的现实却是这个村的落后面貌一度没有转拐。村子里最为严峻的难题是吃水,由于村子离水源地很远,在没有自来水之前,很多村民每天上午最重要的事,就是到8公里以外的地方挑水,来回一趟耗时约5个小时。

  58岁的土家族村民沈华梅曾经以为自己这一辈子都吃不上自来水了。2008年7月10日,一群人来到了沈华梅家,向他了解吃水难、行路难、就医难、产业发展难等问题,沈华梅当时把自己家的情况如实告诉了他们。

  没过多久,村里通知,政府要给村里引自来水,这个消息让饱受吃水困扰的全村老少欣喜若狂。不到一年,工程完工,大转拐村村民告别了挑水吃的历史。

  沈华梅也是后来才知道,那日到自己家了解情况的带头人,正是湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠,两位省领导是带领省民宗委、省工商局等省直单位有关人员到恩施市召开完“616”工程对口支援专题办公会后,来到大转拐村的。

  当天,几个省直部门为大转拐村解决了行路难、就医难、产业发展难等问题。

  这一次现场办公会可谓硕果累累,会议确定给予民族地区8个方面的政策扶持,支持项目100多个,资金多达13亿元。

  民族县市明白,这是“616”工程的功劳。

  由1名省委、省政府领导牵头,省直6个单位对口支援一个民族县市,每年至少办成6件较大实事,这是“616”工程的内涵,也是“616”工程的规定。除了省委书记、省长外,湖北省还有8名省委、省政府领导分别负责牵头一个民族县市,每个人都有“责任田”,每个人每年必须到牵头县市调研至少一次、召开专题现场办公会至少一次。每一次省领导们带给民族地区的,都是意想不到的惊喜。

  坊间称,这是“大员上阵”,能够重磅出击。而这正是靠自身力量无法摆脱贫困的民族地区急需的。

  合力帮扶,打出“组合拳”

  地处武陵山区的来凤县,素有“中国土家族第一县”的称誉,以土家族、苗族为主的少数民族人口占全县总人口的61%以上。1979年,国务院批准成立来凤土家族自治县,成为当时全国第一个土家族自治县,后来,由于恩施建立土家族苗族自治州,隶属恩施州的来凤土家族自治县取消,改为来凤县。

  来凤得名来源于“有凤来栖”的传说,颇令人向往。不过,落后的基础设施一直是影响山大人稀的来凤发展的“瓶颈”,滞后的社会建设也使来凤难以摆脱贫困的帽子。

  来凤县委书记肖作文告诉记者,以往来凤到省里跑项目,一次只能找一个厅局汇报,能解决一个项目就不错了,然而,对于像来凤这样急需全面投入的地方,一两个项目仅是杯水车薪。

  “616”工程的实施,在省领导的带领下,省里一下子来了10多个厅局,实地调研,听取县里的要求,很多厅局当场表态,根据各自的职责拿出帮扶的措施。

  到目前,“616”工程帮扶来凤的项目资金已达7600多万元,来凤的城市福利院、希望小学等已经建成。

  据记者了解,为了利于产业的布局和特色打造,对口支援的省直单位都是经过精心配备的,比如,目前省农业厅对口支援的长阳,正在进行特色农业现代化的探索,而环保厅对口支援的利川市是被誉为鄂西土家苗族儿女母亲河——清江的源头,环境保护任务相当重。

  这样对症下药式的帮扶显然有利于民族地区的造血功能得到增强。

  湖北省商务厅曾经是建始县的帮扶单位,他们每年在建始举办一次大型对接会,使当地农副产品走进了沃尔玛等大超市。他们还资助县内企业参加了广交会,并获得了国外订单。2007年,建始的外贸出口额仅369万美元,省商务厅指导县里招商引资、承接东部产业转移,支持县内企业开拓国际市场,2008年外贸出口额就超过了千万元。

  对口支援单位中,除了4个省直部门,还有一家企业和一所大学。2009年,省里又决定增加13所三甲医院和10所示范性高中对口支援民族县市,办的实事也远不止6件,“616”已经发展成为了“N1N”。

  转变的不仅是帮扶单位的数量,从单纯的项目支援,到给项目与科技、教育与智力帮扶双管齐下,显然是抓住了民族地区发展的要害。

  目前,这些参与帮扶的大专院校和科研院所,都发挥了科技教育优势,他们重点从人才培养及发展规划编制方面进行智力帮扶。

  各帮扶单位根据自身的特点所开出的“处方”,合起来,显然就是一记“组合拳”,既“授人以鱼”,也“授人以渔”。用恩施市委书记谭文骄的话说就是“既让恩施的干部群众‘富了口袋’,也‘富了脑袋’”。

  主动发展,不等不靠

  恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村的侗族村民杨玲,曾经是浩浩荡荡的外出务工族中的一员,背井离乡到福建、广东等地务工,几年下来却没有多少积蓄。

  杨玲的家乡山清水秀,民族文化浓郁。省里实施的“616”工程决定把高拱桥村打造成特色农业、生态休闲旅游和新农村建设示范村。在外务工的杨玲听到这个消息,决定回家看看,嗅觉灵敏的她,预料到这将是一个千载难逢的机遇。于是,她没有再次外出务工,而是留了下来在村里办起了“农家乐”,还得到了政府1万元的补贴。起初,很多人并不以为然——山沟里的一个小山村谁会来这里吃饭啊?

  杨玲相信自己的判断,事实也没有让她失望。村里名为“枫香坡侗族风情寨”的旅游点刚一开放,游客纷至沓来,杨玲的“农家乐”也热闹非常。如今,她每年的纯收入都在10万元以上。

  杨玲经常被问起成功的秘诀,她说:“也没有什么秘诀,就是不等、不靠,善于抓住机遇。”

  其实,不仅是在高拱桥村,在大转拐村,“616”工程帮助大转拐村硬化拓宽公路时,沿线的农户没有一户要求对所占农田进行补偿,村民沈朝清一家就被占了近1亩地,他却认为,公路修好了,所得的收益远比那些被占的田土的收益高。

  这就是当地少数民族群众难能可贵的精神,由于恶劣的自然条件而导致的贫穷不是他们能主宰的,而一旦扶他们上马,在外力的帮助下,他们就能抓住机遇,自力更生,摆脱贫困。

  诚然,“616”工程不可能包治百病,而它现阶段的成果,显然给予了当地百姓一次发展契机。

  
评论:是政策的投入,更是感情的融入


  □ 钟之重

  湖北省为促进民族地区加快发展而专门组织实施的“616”对口支援工程,以其鲜明的惠民特点、务实的政策举措、有力的机制保障和良好的实践成效,凸显了这项民心工程、德政工程的重大意义和独特魅力。

  “616”工程含金量高,是有效整合各类资源、合力推动少数民族和民族地区加快发展的重要载体。在工程实施过程中,由于建立起了党委领导、政府组织、部门配合、社会参与的有效工作机制,形成了调察研究、科学论证、现场办公、就地决策的“一站式”服务模式,改“下面往上跑”为“上面往下跑”,使少数民族和民族地区的利益诉求得到最直接最及时的表达,增强了工作的针对性和实效性。特别是由于采取了打“组合拳”的帮扶方式,把国家对民族地区的各种扶持政策有机结合起来,把分属不同部门管理的资金和项目有机整合起来,把“输血”与“造血”、“硬”扶贫与“软”扶贫、扶贫与扶智、解决眼前困难与着眼长远发展结合起来,大大提升了民族地区的发展速度和发展质量,干部受到启发,群众得到实惠,是用改革创新精神推动建立有利于民族地区科学发展体制机制的重要体现。

  “616”工程含情量重,是党和政府密切联系各民族群众的桥梁和纽带。实施“616”工程,投入的不只是资金项目,更是党和政府对少数民族和民族地区的关怀之情;拉近的不只是民族地区与发达地区的发展差距,更是各族人民之间的情感距离;改变的不只是民族地区的贫穷落后面貌,更是各族群众的生活观念和精神面貌;增强的不只是民族地区经济社会发展的实力和后劲,更是各族人民建设中国特色社会主义的向心力、凝聚力;体现的不只是集中力量办大事的社会主义制度优越性,更是党全心全意为人民服务的根本宗旨和在现代化建设进程中决不让一个兄弟民族掉队的坚强决心;创造的不只是对口帮扶的有益经验,更是各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好环境;树立的不只是责任政党、责任政府的良好形象,更是各族人民创造美好生活的希望与信心,成为民族地区贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要平台和抓手。

  “616”工程意义重大,影响深远,是切实加强和改善党对民族工作的领导、广泛深入开展民族政策宣传教育、着力推动民族工作社会化的重要途径。“616”工程创造了湖北民族工作历史上若干个重要的“前所未有”:负责牵头组织实施的领导之多前所未有,包括书记省长在内的10位省委、省政府领导同时参与这项工作;参加对口支援的部门和单位之多、工作力度之大前所未有:几十个省委省政府直属部门和一大批实力雄厚的企事业单位共同参与;领导同志和牵头单位深入民族地区调查研究、现场办公的频率和效率之高前所未有;工作制度之健全、保障措施之有力前所未有;由一项工作集中产生的政治、经济和社会效益之好前所未有。“616”工程的核心内容是对口帮扶,但它的重大意义绝不限于对口帮扶本身。它好比一个大课堂,使每一位参与者、实践者、受益者乃至旁观者,在这里都受到了一次不仅生动而且深刻的党的民族政策的教育;它如同一个大舞台,任凭各族干部群众在这里尽情展演体现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展时代主题的精彩节目。随着工程的进一步深入实施,其重大的现实意义和深远的历史意义将得到更全面的彰显。

(责任编辑:汪东亚)
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