编辑信箱|设为首页|收藏本站

重庆:“三个平台”、“五项举措”促进渝东南民族地区加快发展

谭建祥

2010年06月18日16:34  来源:《中国民族报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  “养儿不用教,酉秀黔彭走一遭”,昔日的渝东南民族地区,自然条件恶劣,交通不便,人民生活水平低,经济社会发展严重滞后。如今,渝东南民族地区城乡面貌焕然一新,5个区县全部通高速公路,4个区县通铁路(一个自治县铁路在建),一大批与高速公路、铁路联网的二级出境公路,二、三级乡镇公路、村级公路建成投入使用,黔江飞机场今年将投入使用。重庆民族地区集铁路、水运、高速公路、航空运输于一体的现代快速交通体系初步形成。2009年,渝东南民族地区一区四县人均GDP达到9286元,是直辖前的8倍多;地方财政收入29.54亿元,是直辖前的10多倍;农民人均纯收入3174元,是直辖前的2.8倍。党的民族政策的清泉活水,浇灌出民族地区经济社会发展的火红奇葩。

  一支队伍前进的速度,取决于这支队伍中的最慢者。要实现把重庆建设成长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市、在西部地区率先全面建成小康社会的目标,必须加快相对落后的民族地区的发展。重庆市委、市政府从建立机制、搭建“三个平台”、实化“五项举措”入手,切实推进渝东南民族地区加快发展,取得了显著成效。

  建立三个平台,完善民族地区加快发展的体制机制

  (一)重庆直辖以来,历届市委、市政府主要领导亲自带队深入民族地区开展调研,明确思路,解决问题,基本构建起了集中时间专题研究民族工作和民族地区发展问题的决策平台。1997年,重庆市委、市政府首次召开渝东南民族地区现场办公会,现场研究问题,明确具体措施,并在会后印发了会议纪要。2003年5月召开的第三次渝东南民族地区现场办公会提出,要把渝东南民族地区建设成为“渝东南特色经济走廊”和“武陵山区少数民族地区的经济高地”的发展目标。2006年2月,重庆市民族工作暨渝东南民族地区经济社会发展工作会议召开,提出要坚持以经济建设为中心,努力在“十一五”时期推动渝东南民族地区既快又好地发展。2007年5月,重庆市第三次党代会提出,要努力把渝东南地区建成武陵山区经济高地、民族生态旅游带、扶贫开发示范区,力争尽快达到我国中西部地区平均发展水平。2008年4月,中央政治局委员、市委书记薄熙来率领市级有关部门主要负责同志深入渝东南民族地区考察调研,提出了“要大力探索渝东南山区综合开发脱贫致富的新路子、把林业和旅游业作为两大战略任务来抓、要切实解决好渝东南地区社会事业发展滞后的问题、要进一步加大对渝东南地区的支持力度”等一系列具有战略性的重要思路和明确具体的工作重点。

  (二)直辖以来,重庆市委、市政府及时制定出台了一系列优惠政策,搭建起帮扶民族地区经济社会发展的优惠政策平台。2003年起,重庆市委、市政府先后制定出台了《关于加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》、《关于加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》、《关于加快渝东南民族地区经济社会发展的决定》、《渝东南地区经济社会发展规划》、《关于加强农村改革发展的决定》等,作出了加快交通建设,尽快缓解交通“瓶颈”制约的决定,在财政税收方面,规定市里每年对渝东南地区一般性财政转移支付增幅至少不低于15%;明确了对渝东南民族地区财政转移支付、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护等方面的优惠政策,“十一五”期间,市财政每年安排2000万元设立市级少数民族发展资金,从2007年开始,市财政每年安排5500万元,建立渝东南发展专项资金等等。这一系列优惠政策,对渝东南民族地区的经济社会发展起到了巨大的推动和促进作用。

  (三)建立保障民族地区加快发展的地方性法规平台。为推进民族工作和民族地区发展的法制化,市人大先后颁布实施了《重庆市实施<民族区域自治法>办法》、《重庆市少数民族权益保障条例》,审议批准了石柱、秀山、酉阳、彭水4个自治县的“自治条例”,以及“殡葬管理条例”、“资源管理条例”等法规。这些地方性法规的出台和实施,确保了党的民族政策和国家有关法律的顺利实施,为保障少数民族群众的合法权益和促进民族地区的加快发展提供了法制保障。

  落实五项措施,增强民族地区加快发展的动力

  重庆市委、市政府不仅建立了一系列相应政策和法规保障民族地区的发展,还采取了多种举措,凝聚各方力量,有效助推民族地区加快发展。

  一是组织开展对口帮扶。直辖之初,市委、市政府组织市级部门和大型企业建立扶贫集团,由市领导挂帅,相关市级部门牵头,分别对口帮扶石柱、秀山、酉阳、彭水4个自治县和黔江区。近年来,各扶贫集团每年向帮扶的自治县投入均超过4000万元,帮助民族区县改善基础设施、发展生产。2009年,重庆市委三届四次全会再次决定,经济发达的江津区、渝北区、合川区、永川区分别与石柱、酉阳、彭水、黔江区结成帮扶对子,双桥区、大足县、璧山县联合帮扶秀山,民族地区5个区县因此获得帮扶区县共5000多万元资金投入。

  二是组织市属大型国有企业帮助民族地区区县工业园区建设。重庆市委三届三次全会决定,由市国资委牵头协调,市属大型国有企业集团负责筹资15亿元,帮助渝东南民族地区一区四县建设特色工业园区。2009年,民族地区一区四县工业园区招商引资到位资金89.69亿元,实现工业增加值109.58亿元,分别比2008年增长107%和30%。

  三是实施农民万元增收工程,帮助民族地区农民增收致富。重庆市决定在渝东南民族地区和渝东北地区实施农户万元增收工程,到2012年,渝东南民族地区农民人均纯收入年均增长18%左右、年均增加800元以上,达到6400元;农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元,达到2.5万元。为实现这一目标,市财政在原有投资渠道不变、转移支付力度不减的基础上,每年预算安排民族地区万元增收工程4亿元专项资金;整合国家和市级农业、扶贫、国土、林业等涉农项目资金10亿元; 民族地区区县财政配套投入资金6亿元以上。同时,发挥财政、税收和金融的杠杆作用,引导社会资本投入万元增收工程。目前,民族地区农户万元增收工程开局良好,广大农民群众发展生产的积极性空前高涨。

  四是争取国家民委对渝东南民族地区统筹城乡发展的支持。2009年,国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》出台以后,国家民委及时制定了《贯彻落实<国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见>的意见》。该意见明确了支持重庆市民族地区统筹城乡改革发展的13条具体措施,把国家民委的宏观指导变成了具体的支持行动。当年,国家民委分配重庆民族发展资金2300万元,比2008年增加400万元,增幅达到了2l%。今年5月,国家民委还与市政府签订了委市合作协议,共同推进渝东南民族地区统筹城乡发展。

  五是实施民族地区“特困老人关爱工程”和“少数民族青年才俊成长工程”。自2008年起,重庆市委统战部、民宗委、工商联组织民营企业每年募集资金200万元,按照补足每人每年2000元的标准,帮助解决民族地区60岁以上特困老人的生活困难问题,截至2009年,受惠人数已达4400人次。为应对国际金融危机影响,市民宗委列出专项资金,培训民族地区和民族乡返乡少数民族农民工1万多名,帮助推荐2100多名贫困家庭的返乡少数民族农民工再就业。从今年开始,将实施“少数民族青年才俊成长工程”,每年资助少数民族贫困大学新生500人以上完成学业。

  促进民族地区加快发展的几点体会

  渝东南民族地区自然条件恶劣、基础设施落后,这些年之所以能够取得较快的发展,城乡面貌显著改善,人民生活水平明显提高,是重庆市委、市政府贯彻落实科学发展观和党的民族政策的结果。在工作中,我们有以下几点体会:

  ——把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置,是加快民族地区发展的认识前提。深刻的认识才会有坚实的行动。民族问题归根到底是发展问题。加快相对落后的民族地区的发展是全面建设小康社会的必然要求,是增进民族团结,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的必然要求。历届市委、市政府充分认识到加快相对落后的民族地区发展的重要性,高度重视渝东南民族地区的发展问题,将其纳入市委、市政府的重要议事日程,创新体制机制,采取多种举措,聚集各方力量,切实促进渝东南民族地区加快发展。

  ——不断创新体制机制和完善政策法规,是加快民族地区发展的制度保障。制度问题更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。历届市委、市政府始终坚持把加快渝东南民族地区发展放在重要位置,坚持深入民族地区开展调研,研究问题,谋划思路。这种做法,解决问题及时,效率高,效果好,是一种很好的机制。市委、市政府根据渝东南民族地区发展的阶段性特征,及时制定出台各种优惠政策,市人大及时制定实施促进民族地区经济社会发展的地方性法规,确保了渝东南民族地区优惠政策的稳定和落实,为其实现又好又快发展提供了有力的制度保障。

  ——不断加大资金支持和投入力度,是加快民族地区发展的现实途径。在经济市场化的背景下,要加快改变民族地区经济社会发展滞后的现状,没有强力的投入支持是难以实现的。重庆市在认真落实国家关于少数民族和民族地区一系列优惠政策的基础上,加大综合扶持力度,并组织相对发达地区和市级部门、市属企业进行对口帮扶,在资金、物质、人才上明确帮扶的基本标准和要求。通过这些具体实在的措施,为渝东南民族地区提供了发展急需的资金、技术、人才,为其加快发展打下了坚实的基础。

  ——凝聚各方力量聚力助推,是加快民族地区发展的有效手段。加快民族地区的发展,离不开自身的艰苦奋斗,也离不开上级的大力支持,同时还需要社会各方合力共推。重庆市在加快渝东南民族地区发展问题上,整合公共资源,广泛动员企业、社会有关方面参与民族地区经济社会建设,取得了较好的经济效益和社会效益。特别是在解决一些民生领域和特殊群体的实际困难上,社会力量有其特殊优势和作用,对助推民族地区经济社会发展具有重要意义。

  (作者系重庆市民族宗教事务委员会主任)

  

(责任编辑:汪东亚)
我要发表留言
匿名发表        署名    验证码:
                                      留言须知
访谈
访谈:“高空王子”阿迪力披露新挑战计划
访谈:陈广元全面“揭秘”全国政协民宗委
访谈:白音门德、朝鲁孟谈内蒙古“三农三牧”
访谈:全国政协委员阿称谈藏区跨越式发展机遇
访谈:艾克拜尔·米吉提谈哈萨克文媒体发展
精品推荐