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新一轮西部大开发蓄势待发,该如何布局?

2010年06月04日08:48  来源:《中国民族报》

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  核心提示:5月28日,中共中央政治局召开会议,研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。会议指出,将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置,要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,对西部进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。

  经过10年开发,西部发展成果有目共睹,但东西部差距仍在扩大。在新一轮的发展中,国家政策将如何调整?如何促进越来越具有战略意义的西部地区实现跨越式发展?

  中央密集部署新一轮大开发

  5月28日的中共中央政治局会议之前,中央已发出了要深入促进西部大开发的信号。

  今年3月,胡锦涛总书记在宁夏考察时强调,中央将把深入实施西部大开发战略作为“十二五”规划的重大任务。

  3月26日,温家宝总理主持召开了国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议。他提出,今后要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度。

  4月7日,国务院召开常务会议,研究深入实施西部大开发战略的重点任务,部署了下一阶段包括民生、“三农”、 基础设施、重点生态区、特色优势产业、重点区域开发、 体制改革与开发等7大重点领域的工作。

  与此同时,对重点区域的发展部署也提上日程。今年1月和5月,中央分别召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会,提出推进西藏和新疆两大民族地区跨越式发展和长治久安的战略方针,并首次将川滇甘青4省藏区纳入国家战略,与西藏工作统一部署。

  中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯认为:“国家这样密集地关照一个地区,说明西部地区战略地位的重要性在上升,开发的紧迫感在趋强,因为西部大开发不单是一个经济问题,而且是关系民族团结、社会稳定、边疆和国防巩固的重大战略问题。”

  改变西部廉价卖能源格局

  西部12个省区市,土地面积占全国的56%、人口占全国的23%、矿产资源占全国的50%、可开发水能占全国的77.75%。“如果西部问题得不到解决,内需市场的开拓、全国资源配置的优化、产业结构的调整、产业的升级、工业化进程的加快、生态环境的改善、中国可持续发展等一系列问题都将打上一个问号。”魏后凯说。

  长期研究西部大开发的学者、四川省社科院学术顾问林凌表示,西部大开发的10年证明,西部的发展是全国10年来经济社会快速增长不可缺失的基础性因素。

  国家发改委的统计数据表明,我国经济的增长东部占了2/3贡献率。但在这个贡献率中,来自西部的低廉能源资源占了不小的份额。10年来,国家和社会向西部投资1万多亿元,而这1万多亿元中,西部向东部和中部投资于设备制造和采购的资金占到三四成。

  林凌认为,从这些数据中不难看出,西部大开发是中国经济社会发展进入一个崭新阶段、自然需要的大开发。西部大开发不仅有力地促进了西部地区发展,也为全国发展开辟了更为广阔的空间。

  西部期待全新的政策扶持体系

  中央将出台什么具体政策,来推动西部的新一轮大开发,成为各界普遍关注的焦点。

  目前,西部大开发新十年规划已在拟定中。魏后凯认为,5月28日的会议后,国务院可能会推出一个关于实施新一轮西部大开发的宏观指导性文件,在这个文件之下,各个具体政策、规划将逐渐拟定。

  5月28日的政治局会议强调,西部地区具有特殊重要的战略地位,应该给予特殊的政策支持,从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面加大扶持和资金、项目投入力度。

  “这于西部是很大的机遇,非常振奋,但我们希望出台的政策能更加具体,更有针对性。”四川省发改委一位官员称。亦有多位西部的官员表示,他们期待国家在加大对西部投入的同时,能建立长期稳定的资金投入机制,并继续延续原来的税收优惠政策。

  林凌认为,国家在具体政策出台前,有必要对过去十几年来西部发展战略进行审视,并评估原来制定的政策和措施,是否达到了缩小东西部差距的目标。

  过去10年,受惠于西部大开发政策,西部经济社会发展成效显著,从2000年到2009年,西部地区的GDP从1.66万亿元增加到6.68万亿元,增加了3倍,但与东部省市的差距仍在扩大:东西部GDP差距,从最初的3万亿,扩大到了近13万亿。这当中,环保与发展的深刻矛盾长期未解。

  东、西部利益分配机制待调整

  云南大学一位学者表示,过去东西部之间长期形成的不平衡的利益分配体制,也非常不利于西部地区。“新一轮的西部大开发必须有新举措、新机制,才能加速这一区域经济与社会的发展。”这位学者说。

  尽管西部12省区市近年来保持了较高的增长速度,但让西部担忧的是,东部通过这一轮产业结构的调整所形成的优势,可能会给西部下一个十年形成更大的竞争压力。

  对这些现象相应提出了很多问题,即“十二五”及今后10年,西部大开发的战略重点是否应进行调整?是继续重点抓基础设施和生态环境建设,还是更注重特色产业发展,以及如何以薄弱的财力实现民生、公共服务均等?

  魏后凯透露,国家发改委目前正在做西部大开发第一个10年政策的评估,邀请了包括中科院、大学等一些中立机构来评估西部大开发10年政策的实效,这将为西部大开发的战略目标、战略重点、路径选择和支持政策体系的制定提供参考。

  魏后凯认为,西部特色低碳产业体系、差别化国家援助政策体系、西部资源与生态补偿机制、西部基本公共服务均等研究,都是政府及学术界在新一轮西部大开发中应重点研究的问题。

  用好大开发中的“外国元素”

  广袤的西部地区相对封闭,与外国接触不多。随着西部大开发的推进和经济全球化的深入,加强与外部的联系不仅在技术上成为可能,而且也是经济长远发展的必然选择。

  西部大开发10年来,国际商业巨头在继续稳固其在中国沿海地区业务的同时,开始将眼光和触角逐渐延伸到西部地区,而西洽会则成为一个重要的平台。

  “独行可以走得快,结伴才能走得远。”西部经过10年发展,经济实力得到极大提升,目前已有近千家企业走出国门在外投资。随着西部人均收入的提高,消费市场随之启动,西部也为亚非和欧美国家产品销售提供了广阔市场。这是一个双赢的选择。

  对西部大开发来说,这种与外部的合作与联系,不仅仅可以带来物质上的丰盈,更重要的是促进发展理念的革新、发展方式的转变。在今年4月的西洽会上,低碳项目、循环经济项目投资额分别占签约项目总投资额的19%和21%,这些数据传递出西部调整产业结构与转变经济发展方式的信号。

(责任编辑:常雪梅)
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