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高度重视 慎重稳进 及时纠偏 完善政策

新中国成立初期处理少数民族宗教问题的基本经验

龚学增

2010年06月17日14:05  来源:《中国民族报》

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党和国家十分重视少数民族宗教问题,提出慎重稳进方针



  新中国成立之初,毛泽东要求在处理西藏的任何问题时,首先要想到民族和宗教这两件大事,一切工作必须慎重稳进。他明确指出,实行宗教信仰自由,对宗教加以保护,是共产党的一项长期政策。周恩来也指出,由于中国少数民族不少是整个民族信仰一种宗教,宗教与民族关系密切。因此必须尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯,慎重地对待少数民族地区的社会改革和宗教改革,改革要争取民族宗教上层人士的同意。信教的和不信教的要相互尊重。上述思想成为新中国制定有关少数民族宗教问题政策的指导思想。

  1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》的第53条明确规定:各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。其中,第88条规定:中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。这就以国家根本大法的形式保障了公民宗教信仰自由的权利。其间,我国相继发布了一些具体的配套政策,其中涉及伊斯兰教方面的有,1950年12月2日,政务院发布通令:信仰伊斯兰教的各族人民三大节日(尔代节、古尔邦节、圣祭节)食用的牛羊免征屠宰税,并放宽检验标准。1951年1月26日,财政部发出通知规定:伊斯兰教清真寺、拱北(伊斯兰教先贤陵墓建筑称谓)等所占房地,一律免征房地产税。涉及藏传佛教方面的有,1951年5月23日,《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》第4条规定,达赖喇嘛的固有地位及职权,中央不予变更。第5条规定,班禅额尔德尼的固有地位及职权,应予维持。第7条规定,实行《共同纲领》,尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯,保护藏传佛教寺庙。涉及少数民族地区土地改革中的宗教问题的有,党和国家明确要求,藏族、蒙古族、土族等的藏传佛教寺庙的土地,一律不予征收,亦不接受寺方献地。西北伊斯兰教清真寺及拱北、道堂土地等不实行土改。同时特别强调少数民族地区与宗教有关的问题,必须实行报告制度。

  在具体贯彻党和政府关于少数民族宗教方针政策的过程中,各地的工作实践基本上取得了成功。首先,在各族群众特别是信教群众中,广泛深入地宣传宗教信仰自由政策,使他们加深对宗教政策的了解。其次,为了全面正确地贯彻宗教政策,中央人民政府和地方各级人民政府都设立了宗教事务工作机构。为了更好地开展宗教工作,团结广大信教群众,1952年和1953年,由伊斯兰教界和佛教界知名人士发起,相继成立了中国伊斯兰教协会和中国佛教协会,在这些宗教团体的协助下,党的宗教信仰自由政策逐步得到贯彻。第三,在重点地区,如新疆、西藏及西北穆斯林聚居区,当地党委和政府将中央的大政方针与本地区少数民族宗教问题的实际相结合,开展了各具特色的工作。

  认真开展民族宗教政策落实情况大检查,纠正工作偏差

  党和国家提出的在少数民族地区开展工作的慎重稳进方针,在全局上指明了正确的方向,取得了巨大成绩,但是也出现了一些偏差,主要原因是工作急于求成,简单照搬汉族地区的工作方法,对少数民族的宗教信仰和风俗习惯尊重不够。为此,中央和地方的党政领导及时发现并妥善地作了处理。例如,1950年6月,中共中央就发出了关于慎重处理少数民族问题的指示,指出关于各地少数民族内部的社会改革,特别是有关少数民族的宗教信仰、风俗习惯等方面的改革,必须从缓提出,不经中央批准,各地党委不得提出并发布有关这方面改革的口号并进行宣传。同年6月10日,中共中央又转发乌兰夫、刘格平对新疆分局关于处理少数民族宗教问题的意见。意见说,对于少数民族宗教问题的态度应该十分审慎,切忌急躁,必须毫不动摇地坚持信教自由政策。针对一些地区开展工作时不善于争取民族、宗教上层人士的问题,各级党委和政府多次强调了中上层民族、宗教人士在少数民族群众中的影响,统战工作的重要。另外,对于少数民族的一些共产党员信仰宗教的问题,一些在少数民族地区基层工作的干部往往对他们采取“考验”的方法,以确定其是否放弃了宗教信仰,如要求在入党前向组织宣誓放弃宗教信仰等,对这类错误的做法,党中央及时加以纠正,并从基本上是全民族信教的少数民族聚居区的实际情况出发,对于要求入党,而又一时不愿放弃宗教信仰,淡化的人,只要其他方面已够入党条件,便允许吸收入党,再从教育和革命实践中帮助他们逐步消除宗教信仰,淡化宗教感情。

  为了纠正工作的偏差,党中央于1952年和1956年两次进行了民族宗教工作贯彻相关政策的大检查。特别是第一次大检查,经毛泽东亲自审定,党中央于1954年10月24日向全党下发了《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》的文件。文件指出,民族政策执行情况检查的结果是,不仅发现了若干对民族问题不正确的认识、若干执行政策中和思想作风上的错误,同时也提出了在执行民族政策中许多积极而重要的经验。

  及时总结经验教训,完善处理少数民族宗教问题的理论、方针、政策

  对于少数民族宗教问题的处理,文件总结了基本经验:第一,在少数民族地区进行土地改革,先做好与人民有联系的上层人士和宗教人士的统战工作,尽量争取他们赞成土改,至少保持中立。对于少数民族宗教寺院的土地、房屋及其它有关宗教信仰和风俗习惯的公共的土地、房屋,原则上基本不动。第二,各地政权机关中,尽量安置与其本民族人民有联系的民族宗教上层人士,照顾他们的经济利益,许多有关问题要和他们协商。第三,工作中尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯。

  对于工作中的问题和教训,主要涉及:第一,不重视民族宗教问题。不少人错误地认为在民族压迫根本消除之后,民族宗教问题已经不复存在了,已再没有新的内容了,或者错误地认为少数民族多的地区有民族宗教问题,还可加以注意,少数民族少的地区已经没有民族宗教问题了,可以不加注意了。第二,民族宗教政策宣传教育不够。有的人甚至说,民族宗教问题是民族宗教政策宣传所引起来的,是自己找的麻烦。第三,在民族地区,汉族干部包办代替现象比较严重,少数民族干部有职无权。第四,不尊重少数民族宗教信仰、风俗习惯的现象普遍存在。如对信仰伊斯兰教的穆斯林清真饮食习惯的不尊重,一些地方干部未经允许住进寺庙等。

  在工作经验教训总结中,党中央进一步阐述了相关的理论和政策问题,提出,第一,对少数民族的宗教信仰,共产党人不是用行政命令去干涉,而主要的是依靠政治、经济、文化教育事业的发展和社会改革的实践,自然地、间接地、迂回曲折地去逐步解决。对少数民族宗教改革的成果必须加以巩固和保护,但保护清真寺、藏传佛教寺庙的政策必须坚持。第二,我们宣布宗教为个人的信仰自由,绝对不是对共产党本身而言,而是对国家而言。这个根本原则是绝不可含糊的。对于少数民族党员的一般生活习惯,不论其与宗教信仰有无关系,不仅不应干涉,而应加以尊重。对于那些整个民族都信仰宗教的少数民族(如回、藏、维吾尔等民族)中的党员,还应劝告他们在生活习惯上不要脱离本民族的大多数人民。第三,必须针对少数民族当前发展阶段的情况,采取广泛的统一战线政策,大力进行上层统战工作,争取、团结一切可以争取、团结的上层人士和宗教人士。但同时,也要注意到少数民族上层统战工作的复杂性。因此,应注意以各种适当的方式,主要是结合本民族地区的实际工作问题和祖国的建设问题,经常向他们进行能够为他们理解和接受的政治教育和爱国主义教育,向他们交代清楚党和人民政府的各种必要交代的政策,争取他们不断地靠拢人民政府。对他们的错误进行适当的批评,也是必要的,但必须注意在有利条件下进行,并要进行得很适当,必须防止和纠正那种简单急躁的进行斗争的错误做法。

  总之,高度重视、慎重稳进、及时纠偏、完善政策,就是新中国成立初期,党和国家处理少数民族宗教问题的基本经验,这对于今天妥善处理好少数民族宗教问题仍然具有重要的借鉴意义。

  (作者为中共中央党校民族与宗教理论教研室教授、博士生导师)

(责任编辑:汪东亚)
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