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努力推动新疆经济社会发展的历史性转变

钟之重

2010年07月02日11:00  来源:中国民族报

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  中央新疆工作座谈会,是在深刻总结历史、深入分析形势的基础上,按照党和国家事业发展的要求,推动新疆向更高目标、更高层次发展的一次总谋划、总部署、总动员,会议提出的推动新疆加快发展、科学发展和长治久安的新理念、新思路、新举措、新要求,标志着新疆各项工作的新转折,是中央新疆工作座谈会里程碑意义的集中体现。我们要认真把握新理念、新精神、新要求,努力推动新疆经济社会发展的历史性转变。

  ——推动工作思路由“稳定压倒一切”向发展与稳定并重转变。谈到新疆工作,人们很自然地会想起曾经如雷贯耳的“稳定压倒一切”这句话。这是新疆在特殊时期、特定环境下的工作思路和工作方针,对遏制突发事件、打击分裂势力破坏活动、稳定新疆社会起到了积极作用。但是,随着新疆社会状况的变化,发展问题在新疆社会总问题中变得越来越突出。随着新疆与全国差距的拉大,新疆各族群众谋发展、思富裕的愿望十分强烈。认真分析影响新疆社会稳定的各种因素,我们看到,众多不稳定因素主要根源于新疆经济社会发展滞后。发展滞后是新疆一切问题的总根源,新疆社会的主要矛盾,还是人民群众日益增长的物质文化需求同新疆落后的社会生产之间的矛盾。因此,必须把加快发展、科学发展摆在新疆工作更加突出的位置,作为解决新疆一切问题的根本途径。新疆工作的基本方针由稳定压倒一切向发展与稳定并重转变,这是形势发展对新疆工作提出的要求,是新疆各族群众的迫切愿望,是新疆各族人民的根本利益所在。中央新疆工作座谈会明确指出,解决新疆的一切问题,根本要靠发展。这既是科学的重大判断,更是英明的重大决策,对新疆现代化建设具有深远的历史意义。

  ——推动发展理念由偏重经济建设向经济与社会协调发展转变。在相当长的时期内,新疆同全国其他地区一样,社会发展中存在重经济建设轻社会建设的问题,这当然是多种因素造成的。特别是由于新疆发展基础差、底子薄、社会矛盾复杂,因此新疆经济与社会发展不协调问题更显突出。当经济建设发展到一定阶段的时候,经济与社会不协调问题就日益凸显出来,不仅制约了新疆经济发展速度、发展水平,而且成为影响新疆社会稳定的重大问题。因此,必须把加快新疆各项社会事业的发展摆在突出位置,全面提升新疆社会事业发展水平,实现经济建设与社会建设齐头并进、协调发展。这次中央新疆工作座谈会,突出强调要着力推进社会建设,把更多的财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上,大幅提高新疆社会事业发展水平和公共服务水平,全面发展各级各类教育,建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系,加快建立新型农村社会养老保险制度,到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,逐步使各族群众过上现代文明生活。到2015年,力争使新疆特别是南疆地区的经济发展明显加快,各族群众生活明显改善,城乡面貌明显改观,公共服务水平明显提高,基层组织建设明显加强。这样的部署和要求,完全符合新疆实际,符合新疆各族人民根本利益,是贯彻落实科学发展观的重要体现。

  ——推动发展重点由注重资源输出向注重改善民生、实现区域协调发展转变。新疆是我国战略资源的富集地,资源开发一直是新疆经济发展的重要支点。但是,由于体制因素等方面的原因,新疆的资源开发对当地经济社会发展的综合拉动力不强,而且主要集中在北疆地区,北疆资源型工业城市是新疆经济增长较快的地区,而南疆等广大农牧业地区,经济发展相对缓慢,贫困人口多,贫困程度深。经济结构不合理、区域发展不平衡问题十分突出,这个问题在新疆不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题。因此,实现新疆跨越式发展和长治久安,必须把资源开发与切实改善民生紧密结合起来,与实现新疆内部区域协调发展紧密结合起来。这次中央新疆工作座谈会提出在新疆率先实施资源税改革,并且突出强调,新疆的困难主要在基层,难点在南疆三地州、国家扶贫开发重点县、边疆县和团场等地区。这些地方最为贫困,又大多处在反分裂斗争的前沿。这些地区问题的焦点是改善民生。只有切实注重改善民生,才能更好地凝聚民心,汇集民力,形成新疆发展的强大合力。因此,要把国家帮助、发达地区援助的重点放在基层,放在贫困县、边境县和团场,放在乡镇农村,切实搞好这些地区的农村安居工程、牧民定居工程、城镇棚户区改造,以及水、电、路、医院、养老院等基础设施和社会事业建设,确保各族群众生活水平明显改善,确保区域协调发展,确保各族群众共享改革发展成果,切实打牢新疆长治久安的社会基础。中央还特别强调要千方百计扩大就业,特别关注少数民族大中学生的就业问题,要求中央和有关省市援建项目要更多地吸纳当地群众尤其是少数民族就业,使援疆过程成为民族团结进步创建过程,把援疆工程建成民族团结进步的民心工程。

  ——推动发展要求由常规发展向跨越式发展转变。所谓跨越式发展,就是超常规发展速度与高质量发展标准的结合。实现新疆内部区域协调发展,缩小新疆与全国发达地区的发展差距,实现新疆社会的长治久安,关键在推动新疆跨越式发展。这是由新疆在全国发展大局中的重要地位和新疆经济社会发展的现状决定的。新疆是我国西北的战略屏障,是我国实施西部大开发战略的重要地区,是我国对外开放的重要门户,是我国战略资源的重要基地,推动新疆实现跨越式发展,对深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展经济发展空间,促进实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放具有重大意义。

  这样的地位以及当前的形势,决定了新疆的发展不能遵循传统思路,采取常规模式,必须有大视野、大目标、大思路、大手笔,要有时不我待、只争朝夕的精神。这次中央新疆工作座谈会要求全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义,深刻理解邓小平同志“两个大局”战略思想和中央西部大开发战略决策的重大意义,切实把新疆经济社会发展搞上去,推进新疆跨越式发展。实现跨越式发展,是新形势下新疆一场深刻的社会变革,具有重大现实意义和深远历史意义,我们要按照中央的要求,充分履行职责,做好各项服务工作,为实现这一宏伟目标作出应有贡献。

  ——推动发展方式由注重数量增长向注重提高层次和质量转变。改革开放以来,新疆经济社会有了很大发展,但经济结构不尽合理,发展方式落后,资源开发中的浪费现象比较严重,环境压力日益加大,不平衡、不协调、不可持续问题比较突出。因此,必须切实转变经济增长方式,把发展的重点转到转变方式、提高质量上来,这是实现新疆跨越式发展的根本要求。中央新疆工作座谈会突出强调,要加快推动资源优势向经济优势转化,扶持优势特色产业发展,加强农业综合生产能力建设,推进科技创新体系建设,发展高新技术产业和旅游业,着力推进生态文明建设,加快构建生态安全屏障,积极发展循环经济,改善城市人居环境,推进农村环境综合治理,确保新疆山川秀美、绿洲常在。这是关系新疆可持续发展的重大问题,必须认真对待,全面落实。

  ——推动发展机制由外援内动向外促内强、重在自强转变。实现新疆跨越式发展和长治久安,最根本的是要增强新疆自我发展能力,建立健全科学高效的发展机制。中央新疆工作座谈会强调,增强新疆自我发展能力,是转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求,要把帮助新疆增强自我发展能力作为援疆工作基本方向,这是推动新疆实现跨越式发展的重要任务。要帮助新疆发展高效节水农业、设施农业、特色林果业和畜牧业,搞好精加工,发展工业园区和农业示范区,开拓周边市场。同时强调要在支援资金的同时,使更多的干部、人才、技术到新疆去,把 “输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来,形成经济、干部、人才、教育、企业援疆,协统推动的新局面。强调要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合,充分利用国家政策支持和全国各地的支援,充分发挥自身比较优势和后发优势,充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性,着力推动高起点、高水平、高效益发展。“三个充分”和“三高”要求,是建立健全推动新疆科学发展机制的核心所在。

(责编:常雪梅)
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