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推进新疆发展应更多注重社会建设

杨圣敏

2010年06月29日16:53  来源:《中国民族报》

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  乌鲁木齐“7·5”事件以后,人们对新疆的局势纷纷进行重新评估。有人对新疆的治安工作提出质疑,有人认为民族政策应进行重大调整。特别是对于今后新疆经济应如何发展,如何解决社会中一些不安定因素,如何维护民族团结,如何应对三股恶势力和境外敌对势力的挑战等方面,各种观点、报告如雪片般纷纷扰扰,众说纷纭。

  今年5月份召开的中央新疆工作座谈会实际上回答了这些问题。解决了很多人的困惑,指明了新疆今后的发展之路。

  胡锦涛主席在座谈会上的讲话中说:“新疆工作的长期实践证明,中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的,是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。”这表明,政府今后在新疆的工作将坚持政策的连续性,继续贯彻以往的各项方针政策,在主要的方面,包括民族工作的政策不会进行重大的调整和改变。

  胡锦涛主席说:“新疆同全国一样,社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”也就是说,新疆今后的工作仍是发展经济和维护社会稳定两个方面。这两个方面的目标是,经济上要实现“跨越式发展”,社会要达到“长治久安。”

  在发展经济方面,会议特别强调要“始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”。

  座谈会还明确了新疆发展的时间表,即:“到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改善,自我发展能力明显提高,民族团结明显加强,社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆地区协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步,确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。”

  在各项具体的措施中,最令人关注的是中央和东部各省将在各方面提供源源不断的大规模援助,在新疆还将实行资源税改革等一系列新的经济政策,使得新疆地方政府的财政收入大幅度提高。

  新疆工作会议所规划的今后十年新疆发展的蓝图,确实令人鼓舞。新时期以来,与全国同步,新疆的经济一直保持着高速的发展。人均生产总值已由1978年的313元增长到2008年的19893元。按可比价格计算,比1978年增长了10倍。年均增速为8.5%。特别是最近10年来,年均增速已达两位数(见《新疆统计年鉴》2009年版)。尽管如此,我们知道,目前在全国31个省、自治区和直辖市的人均GDP排行榜上,新疆排在第30名。可见,要实现新疆工作会议关于2015年和2020年经济发展的目标,任务是很重的。

  但是新疆丰富的资源和中央政府在财政上给予新疆的大力支援以及各项优惠政策,使我们有充分的理由相信,新疆无疑将按期甚至还有可能提前完成经济发展的目标。

  与此同时,我们认为,与经济发展同样重要,同样需要给予关注的是社会发展的目标,特别是民族团结和社会稳定和谐的目标。

  我们知道,GDP的发展有两种方式:一种是增加更多的资源和资本的投入;另一种方式是提高资源使用的合理性和使用效率。第一种方式推动的经济增长被称为外延增长或粗放增长;而第二种增长主要依靠技术进步和效率提高,是一种更进步的、比较节省资源的、可持续的增长。

  近30年来,新疆经济的增长在很大程度上是以资源开发为重点。如1949年,新疆的绿洲面积仅为1.3万平方公里,经过半个多世纪的开发,目前已达14.76万平方公里。根据联合国在20世纪70年代末公布的干旱区人口密度的标准,每平方公里不应超过7人。而新疆目前已达到每平方公里12人。近30年来,新疆工业的发展速度远超过农牧业,30年间工业产值提高了14倍。值得注意的是,新疆的工业是以资源型产业为主导,特别是石油、煤炭、天然气等资源开发产业为主。资源开发不仅自身有可持续的问题,而且这种开发如处理不当,还会在用水、占地和污染等方面对农牧业造成一定的破坏。也就是说,新疆经济发展的结构和方式还有进一步改善和调整的必要。

  历史的经验告诉我们,经济发展和资源开发不是越快越好。新疆生态环境脆弱,少数民族未经过大规模工业革命洗礼,对现代化观念、现代的生产和生活方式有一个适应过程,不应走与内地同样的发展道路,走同样的道路势必造成不同民族在市场经济竞争中能力的明显差距和贫富分化,破坏自然环境和社会环境的和谐。新疆以资源开发(石油、煤炭、天然气、棉花等)为重点的发展,是高技术的、大规模工业化的,需要大规模资金投入的生产活动,部分少数民族群众没有能力、不能大规模参与这种开发,就较少得到实惠。而从长远看,新疆应建成中国的低碳区、碳汇区。资源开发对环境的破坏,首要受害者是农牧经济,是农牧民。今后新疆经济的发展如何规划,支援新疆的经费主要花在什么地方?中央新疆工作会议决议说要首先用在改善民生方面,是很正确的决定。

  近30年来,新疆经济尽管发展迅速,而同时,经济发展的不均衡也有明显扩大。这种不均衡主要表现在地区之间、城乡之间经济发展的不均衡。如南、北疆经济差距在扩大。据2007年的统计,天山北坡人口占全新疆人口的23.1%,而其生产总值则达到全疆的52.2%。据2008年的统计,新疆城镇人均可支配收入11432元,同年农村为3502元,差距超过了3倍。这些经济收入的差距在不同阶层和民族之间也有所表现。

  我们知道,社会稳定所需的条件是多方面的。既要有经济发展水平的保障,还要有比较公平合理的分配制度。因为穷不一定会造成社会动乱;不平等则在任何社会中(贫穷的或富裕的社会中)都会引起强烈和普遍的不满,各种社会不平等,包括经济利益、政治待遇、生活环境、发展机遇等方面。在任何国家,不同民族、地区、阶层之间,差距太大均会造成不满、失望甚至动乱。

  也就是说,人们需要多个方面的公平与安全的保障,才能够安定和谐地生活。这个保障系统除了经济条件之外,还要有社会控制系统、社会分配系统、社会心理系统等,另外还有境外环境的影响,这些都是新疆在今后几十年的发展中需要给予重点关注的方面。

(责任编辑:汪东亚)
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