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提升自我发展能力 积极应对社会问题

李俊清

2010年06月22日09:07  

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  坚持以提升新疆本地自我发展能力为援疆工作目标

  国际社会对部分后发国家的援助,以及一些国家对本国相对落后区域的援助,都已经证明外部的援助并不一定能够提升受援地的自我发展能力,反而有可能使受援地形成对外援的依赖心理,从而丧失提升自我发展能力的动力。为此,在举全国之力,促新疆发展的过程中,我们需要特别注意处理好外部援助与新疆本地自我发展能力提升之间的关系,使新疆在外部支持下,不仅仅实现经济总量的提升和公共服务水平的提升,更重要的是要实现本地自我发展能力的提升,形成区别于其他地方的具有特殊优势的核心竞争力。这要求在未来新疆发展过程中,着力做好如下工作:

  1、摆正援助与自主发展的关系。不论是来自中央的援助,还是来自相对发达省区的援助,都应该严格定位为“援助”,而非越俎代庖的“包办”。对于新疆各项建设事业和发展规划,应该坚持由新疆各级党政机关主导决策,外援力量参与、配合或者提供适当的指导建议;援助项目和建设方案的确定,应该充分尊重受援地社会各界的需求和建议,而非由援助地政府一手包办;援助过程中,要侧重于提升受援地决策机关和参与者的市场意识、创新意识和管理决策能力,而不是简单地完成一些建设项目。

  2、由政府主导的援建项目以促进当地社会长远发展能力提升为重点。这意味着由政府主导的援建项目,需要集中于一些基础性领域,着力解决新疆发展过程中面临的瓶颈问题,为新疆市场机制的培育和完善创造条件,而不应过多关注那些可短期获利的领域。在具体援建项目设计上,也应该要有长远眼光,要多建设实用性强的项目,提高有关公共基础设施项目、民生项目的质量,避免“形象工程”、“面子工程”遍地开花,避免出现“豆腐渣工程”。

  3、对市场主体在新疆的发展进行引导以确保新疆市场机制健康发展。这一轮援疆工作,不论是中央还是承担对口援助的省区,都特别突出强调要大力借助市场机制的力量,鼓励市场主体参与。但是,市场主体参与新疆建设,固然意味着援疆力量会壮大,特别是能够大大增加援疆的资本总量和技术含量,但是也蕴藏着一定的风险。在新疆本地企业力量相对较弱,而资源依赖特征又非常明显的情况下,如果放任市场主体按照市场机制的要求去开展活动,很有可能导致新疆经济的边缘化和畸型发展。为此,各级政府需要对市场主体的投资领域、投资方式、利益分配方式、社会责任等进行适当的引导和管制。其中最为关键的一点是要在保证外来市场主体积极性的前提下,借助这些外来市场主体的力量,培育壮大新疆本地市场主体,在新疆建起一大批具有核心竞争力的本地公司、企业,培养本地社会成员的市场意识,促进新疆本地市场机制的健康发育。

  4、不断提升新疆各族群众参与市场活动的能力与积极性。新疆的发展最终归宿是要使生活在新疆的各族群众获得实实在在的利益,使新疆各族群众自我发展能力得到根本性的提升。这要求不论是援疆工作还是新疆本地制定和实施的发展政策,都需要将提升新疆各族群众参与市场活动的能力与积极性放在重要位置。而要提升新疆各族群众参与市场活动的能力,除了加强基本公共服务特别是基础教育事业外,还需要做好以下几个方面的工作:第一,加快新疆职业教育和双语教育的发展,使越来越多的新疆本地群众能够获得参与市场活动必要的技能。职业教育的主要功能,是为当地群众提供进入各类企业、事业单位工作的知识和技术,而双语教育则是使他们能够了解外部市场信息,与外部世界进行交流的必要条件。第二,鼓励并引导外来市场主体帮助新疆培养科技创新人才和经营管理人才。随着大量外部资本的涌入,来自相对发达地区的先进科技、先进经营管理理念也会大量涌入新疆。在这个过程中,政府需要设计一套行之有效的制度,鼓励和引导外来市场主体,将先进的科技与经营管理理念传授给新疆各族群众,帮助培养新疆的本地人才。其中比较关键的任务,是要引导外来公司、企业更多地吸纳新疆本地劳动力,并扩大新疆本地员工在企业科技研发和中高层管理领域的参与面。第三,协调好新疆发展过程中政府、企业和个人之间的利益分配。在各元主体参与新疆建设发展的情况下,协调好不同主体之间的利益分配,对于保持新疆经济平衡发展和社会稳定,具有重要意义。对于新疆而言,比较合理的格局是政府不与民争利,不追求自我利益,而专注于解决社会面临的公共问题;企业追求利润要适度、合法,适当降低资本、技术因素在利益分配中的权重,更多让利于新疆人民;利益分配向基层员工、普通民众倾斜。

  为快速发展过程中可能出现的各类社会问题的应对做好准备

  中央提出的新疆发展目标,是五年内人均GDP达到全国平均水平,基本公共服务达到西部地区平均水平,10年内基本达到小康社会的标准要求。以目前新疆与全国发展的差距而言,这要求新疆在未来5到10年里,各项建设事业都必须加速。这意味着在未来几年里,新疆社会利益、观念、生活方式、城乡面貌等诸多领域的结构都将发生巨变,这必然会引发许多新的矛盾和问题,需要社会各方面未雨绸缪做好准备。其中最需要提前做好准备的领域包括:

  1、社会利益多元化可能引发的问题。随着新疆经济快速发展和市场化程度的不断提高,新疆社会利益多元化的趋势将会日趋明显。利益多元化包括利益类型、利益内容、利益观念、利益分配结构等多方面的多元化和快速变化,而这必然会导致社会各方利益竞争的激化。在此过程中,如果社会利益、价值分配的规则未能及时跟进和完善,则必然会使部分人因利益之争陷入激烈的矛盾冲突之中,进而引发社会动荡。因此,在推进新疆发展过程中,不断根据发展形势的变化,调整和改进社会利益、价值分配的规则,在全社会形成依法参与市场竞争的氛围,培育公民理性对待各种利益,以及因利益产生的各种矛盾冲突的观念,是当前非常重要的一项任务。

  2、多元文化激荡融合带来的社会整合问题。在新疆发展过程中,举国援疆体制与市场机制共同发挥作用。不论是举国援疆体制还是市场机制,都必然意味新疆人员流动性会加强。而人员流动性的加强,肯定会带来不同文化和生活方式的交流碰撞。虽然新疆本身是个多民族区域,但实际上除个别城市多民族杂居现象较明显外,其他地方民族相对聚居程度较高,接触不同文化和生活方式的机会较少,因此未来如何应对不同文化群体之间的交流磨合,值得深入研究。同时更需要警惕的是,利用民众对异文化的陌生,制造恐慌气氛,历来都是新疆民族分裂势力的惯用伎俩。如何防范民族分裂势力借新疆文化多元激荡之际,宣扬狭隘民族主义和宗教极端主义思想,制造社会群体间的敌对情绪,需格外引起关注。

  3、社会快速世俗化可能引发的问题。新疆许多地方宗教氛围非常浓郁,宗教生活对于不少群众而言具有至关重要的意义。然而,历史已经证明,随着一个地方经济发展水平的提高和市场经济体制的完善,社会世俗化的趋势将不可避免。在这个过程中,会产生一系列矛盾与问题,包括信教群众信仰方式的改变引发的矛盾,信教群众与非信教群众之间的矛盾,宗教生活与现实生活的矛盾等。而宗教因素引发的矛盾,如果与其他因素引发的矛盾交织在一起,将会带来更大的社会影响。对此,政府和社会从现在开始就需要思考并设计应对方案,通过采取恰当的手段,引导人们正确处理宗教生活与现实生活的关系,避免宗教负面作用的扩大,特别要防范宗教因素成为激化其他领域矛盾的催化剂。

  4、经济发展带来的生态环境压力问题。新疆是我国生态环境最为脆弱的地区之一,境内遍布沙漠、戈壁和雪山高原,降雨量极少,生态环境几乎完全没有自我修复能力。然而,新疆要实现快速发展,在初期阶段必然要大大依赖于资源开采和初级工农产业发展,中央和新疆地方政府对于在新疆投资兴业的企业,在环保规制方面也不能不适当放松,否则以新疆当前的市场环境很难吸引外来资本的进入。但是,在这个过程中,各级政府都需要对未来新疆生态环境可能出现的问题做好预期,并为新疆生态治理做好准备。

  5、经济社会事业发展与社会凝聚力的提升问题。我们举全国之力建设新疆,除了要提升新疆各族人民群众的生活水平之外,另一个重要的目标就是希望以发展的方式,促进新疆社会和谐,提高新疆各族群众对中华民族和国家的向心力,加强民族团结,维持边疆稳定。但是,经济社会事业的发展并不必然会带来各族群众对国家认同的强化,并不必然会加强民族团结、巩固边疆稳定。事实上,如果在发展过程中,不能同时强化社会成员和谐共处的纽带,不能强化各族群众对党、国家和政府的认同,那么影响新疆社会稳定的因素不但不能消除,反而可能进一步恶化。由此,对于新疆治理而言,经济社会事业的发展固然是基础性工作,但在此基础之上,我们应该采取什么样的方法,提升各族群众对国家的认同,对中华民族、中华文化的认同,对社会主义道路的认同?我们应该怎样巩固“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的和谐民族关系?我们如何才能从根本上铲除新疆“三股势力”生存、发展的土壤,实现新疆的长治久安,也是需要认真思考的。未来在新疆发展过程中,我们需要进一步通过教育、宣传、大众传媒、文化娱乐活动等途径,培育各族群众的公民观念、法治观念,加强各族群众的国家认同,巩固新疆民族团结的局面。

(责任编辑:常雪梅)
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