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发挥好政府职能 处理好优先排序

李俊清

2010年06月18日16:35  来源:《中国民族报》

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  从中央新疆工作座谈会以来,国家陆续推出了一系列针对新疆发展的政策措施,进一步加大了对新疆经济社会事业建设的支持力度,并提出了要在未来5年内使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改善,自我发展能力明显提高,民族团结明显加强,社会稳定明显巩固;到2020年使新疆实现区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步的小康社会发展目标。这些政策措施体现了中央对新疆发展事业的重视和对新疆各族人民的关怀,体现了中央加快推动新疆跨越式发展的决心。当然,在对新疆发展前景保持乐观的前提下,我们也要清醒认识到,要使中央有关政策得到更有效的执行,要进一步提升新疆发展的质量与内涵,还需要谨慎处理好一些具体问题。

  科学界定新疆发展过程中的政府与市场关系

  由于新疆发展相对落后,各项公共基础设施相对缺乏,且新疆内部区域发展差距巨大,社会情况特殊,市场机制在当地资源配置过程中受到的限制比较多,难以有效发挥对资源配置的基础性作用。因此在新疆发展振兴过程中,不可避免地存在政府主导色彩。不论是中央直接出台的针对新疆发展的政策措施,还是由中央倡导、相对发达省区具体实施的对口援疆政策,资源分配、项目规划、具体建设事业的实施,背后都是政府这只“看得见的手”在着力推动。但是,由于我国整体上已经基本完成了由计划经济向市场经济的转型,即使是政府主导色彩较浓的援疆工作,事实上也不可避免地要借力于市场主体和市场机制,而且从相关政策的目标来看,也是以提升新疆社会自我发展能力,改善新疆市场环境为落脚点。这就意味着,各类援疆工作特别是对新疆经济建设事业的帮扶,应该建立在尊重市场经济规律的基础之上,科学界定政府与市场的关系。其中最重要的是区分不同领域,明确哪些领域应该由政府发挥主导作用,哪些领域应该由市场发挥主导作用,使政府和市场主体能在各自擅长的领域发挥关键作用,真正做到政府与市场相辅相成而不是相互冲突。

  首先,政府应该将主要的精力投入到那些市场主体进入不了、不愿意进入,但对新疆经济社会发展却具有基础性、先导性的公共事业领域。特别是要加强新疆相对落后地区的基本公共物品供应,这主要包括基础教育、基本公共文化服务体系、社会保障、公共卫生、环境保护等。

  其次,在一些对改善民生和提升社会竞争力具有基础性影响的重要准公共物品供应方面,应该适当引入市场、社会主体参与,以增加供应量并优化这类物品的供应结构,同时处理好在这些领域中政府、企业和其他主体之间的利益分配关系。如交通基础设施、通讯基础设施、农田水利设施、部分公共文化服务设施等,只要政府设定出科学的管理规则和利益分配方案,就可以吸引到大量的市场主体进入,这一方面能够减轻政府的财政压力,增加此类物品的供应量,同时也可以确保此类物品供应的多元化和供应结构的优化。但其中的规划、协调工作应该由政府主导,以确保有限资源能够用到最急迫的领域,同时确保相关物品消费过程中的定价合理。

  再次,在那些市场主体进入积极性非常高的领域,政府应该尽可能避免直接介入,而是承担制定并执行规则、协调关系、裁决争端、提供服务等管理职能,在为市场主体进入提供良好条件的同时,确保市场主体在这些领域的活动不会对新疆经济社会发展造成伤害。

  处理好各项建设事业的优先排序问题

  新疆地域辽阔,人口众多,民族成分复杂,区域发展差距巨大,社会情况比较特殊。这对于新疆发展而言,意味着要从3个方面处理好各项建设事业的排序问题。

  1,处理好建设领域的优先排序问题。要实现中央确定的新疆发展的目标,投入将非常巨大,在我国整体经济实力还有限的情况下,必须尽可能做到将稀缺的资源投入到需求最紧迫和最容易取得显著成效的领域。这要求有关部门在规划各类建设项目时,要科学论证项目的优先排序,不能追求面面俱到。什么都想做的结果,很可能是什么都做不好。目前对于新疆发展而言,需求最紧迫的领域当属那些相对落后地区与民生状况息息相关的公共事业,而最容易取得显著成效的领域则应该是新疆的资源开发领域。前者需要政府加大投入,合理规划,积极建设;后者则应该积极引导市场主体进入,同时加强对其监管与服务。

  2,处理好建设区域的优先排序问题。新疆区域发展差距极其巨大,北疆部分地、市、州的经济发展水平甚至远远高于全国平均水平,但南疆三地州则非常落后。这也意味着,源自中央、发达省区和新疆自身的各类政策措施及建设项目,应该优先安排在南疆,确保相对落后的南疆三地州的发展,使之在较短时间里达到新疆乃至全国的平均水平。

  3,处理好城乡之间建设事业的优先排序问题。新疆的城镇与农牧区的发展差距非常大,主要的贫困人群都集中在农牧区。这就意味着要实现新疆的协调发展,需要优先解决农牧区的发展问题。首先是要解决目前仍然广泛存在的贫困人群的基本生活困难,在此基础上要通过加强农牧区公共服务供应、完善市场机制等措施,引导新疆农牧区群众提高自我发展能力。

(责任编辑:汪东亚)
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