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突出民生,重在协调,贵在可持续

文余

2010年06月08日10:22  来源:中国民族报

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  中央新疆工作座谈会,最大的成就也是最大的特点主要集中体现在:围绕新疆跨越式发展与长治久安战略,全党统一了思想认识,中央和地方形成了统一的工作方案。思想认识的集中统一,工作步伐的协调一致,加上中国特色社会主义可以集中力量办大事的优势,在未来的10年里,新疆一定会掀起历史上最大规模和最持久的发展高潮。

  美好的前景,需要理性而智慧的决策,需要系统的、持续的、扎实的艰苦工作才能实现。

  首先要按照中央的精神,进一步做好做细发展规划,坚持实施。

  新疆的大发展,是在国家、内地支援下的发展,是在东部地区经历困惑与取得经验吸取教训的基础上的发展,所以新疆的发展应该是理性而高效的。新疆的发展一定要用足东部地区的经验,避免东部地区走过的弯路,尤其是东部一些地区或多或少走过的先经济后环境、先污染后治理的弯路。因为新疆的自然环境比内地更加脆弱,自我修复能力更差,治理起来更难,一旦以牺牲环境来换取短时的高速发展,后果将是难以想象的。支撑新疆发展的所有项目,都要立足在环境可以承受并适当留有余地的范围内实施,环境评估应该是新疆所有新上项目的第一关。

  新疆的跨越式发展是从根本上造福于当地各族人民,绝不仅仅是临时性任务。如果能站在这样的角度制定规划,做细规划,新疆的发展才能越来越好。

  发展的根本出发点与落脚点是不断改善新疆各族人民的生产生活条件,提高人民的生活水平。在实施过程中,中央及有关部门制定的政策是通用性的,惠及新疆所有居民,对口援助则有一定的选择性。强调发展以人为本,首先要把眼光盯住新疆那些最困难的群众,他们主要分布在沙漠戈壁的边缘、高海拔的山区,也包括城市农村部分没有生产能力的家庭。如果仅仅依靠家庭自己的努力,难以与全国多数家庭同时进入全面小康社会。这些家庭是地方对口支援的首选目标,帮助这些家庭改善居住条件、提高生产技能、配备基本生活用品,是首先要做的事情。雪中送炭,特别珍贵。特别是要帮助这些家庭培养1个以上掌握一技之长的劳动力,确保这些贫困家庭有比较稳定的生活来源。援助单位除了努力帮助他们就近就业外,还要在内地帮助他们就业。新疆当地新上的项目,在招收新岗位职工时,要优先考虑贫困家庭的劳动力。这些家庭的劳动力多数技能比较差,要耐心加以培养,使他们能够达到岗位技能的要求。如果把这些最困难的农村、牧区、城市家庭帮扶好了,整个援助工作的任务就完成了一半。

  对口支援工作要把普及与提高社会公共服务工作水平很好协调起来,把普及最基本的社会公共服务放在更加优先的位置。普及社会公共服务主要是在农村牧区全面普及义务教育,提高办学水平,特别是提高教师的水平,尤其是双语教师水平,要制定计划加以培养培训;其次是普及基本的医疗服务,至少保障每个村或牧民定居点能有一个比较规范的医疗工作室,配备专职或兼职的医生,配备针对当地居民常见病的基本药物。教育和医疗是件难办的事,但却是很得民心的工程。

  对当地民族的特色医药要给予足够的重视,要整理民族医学的理论成果,援助必要的设备,提高从业人员待遇,特别对一些经验丰富的民族医务人员要特别加以爱护,发挥其专业特长,多搞传帮带,提高民族医学研究水平。总之,教育、医疗援助,多把资金人员设备放在基层。

  加强政府的协调职能,充分发挥好政府与市场在当地经济社会发展中的两个主体作用。中央新疆工作座谈会后,大量的人财物集中进入新疆,大量的项目上马建设,政府要发挥好规划和协调作用,严格防止重复建设,防止急于求成,防止粗制滥造,防止偷工减料,防止建设过度,防止腐败发生。

  援疆工作具有政治任务特性,但实际运行必须按照社会主义市场经济体制规则进行,把政府的协调作用和市场作用很好结合起来。

  在资源利用方面,政府的协调作用应发挥得更大些,确保新疆资源造福于新疆乃至全体国民。自治区需要制定关于新疆自然资源利用的地方性法规。新疆有全国1/3的石油、天然气资源,约40%的煤炭资源,有待探查的资源还很多,国家能源战略基地的地位十分突出。如果缺少严格的规划,势必造成资源的巨大浪费。

  新疆人与自然协调发展,最大的难题是水资源的利用与保护。新疆的水资源分布也极为不均衡,为适度加快新疆经济重型化发展步伐,国家允许新疆适当上马部分耗水耗能多、污染排放多的化工、水泥等项目,这是针对新疆实际采取的特殊政策。为确保未来发展的顺利进行,首先要做好的全局性工作之一就是水资源规划。重点是做好截流和节水两项工作。截流是大量修建各种规模的水库,把冰雪融化的水和雨水尽可能多地收集储存起来,水库的布局除了自然条件因素制约不能修建外,努力做到布局合理。水库、运河与河流水系相连通,努力形成全疆统一的水网水系。要大力做好工业、城市污水处理能力建设。尤其要加强农村水利设施建设,形成网格化的节水型农田水利网。

(责编:常雪梅)
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