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切实突破瓶颈 提升发展水平

——聊城市农村少数民族经济发展的调研与思考

王维峰

2010年08月27日13:12  来源:《中国民族报》

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  聊城市是山东省少数民族散杂居的重点市,少数民族成分43个,少数民族人口6.7万人,其中农村少数民族人口4.8万人。改革开放以来,全市农村少数民族经济有了长足发展,但由于历史和现实两方面的原因,农村少数民族经济总体发展水平落后的面貌没有根本改变。为探索散杂居地区农村少数民族经济发展的新思路、新举措,市民宗局组织有关人员利用1个多月的时间,深入到5个县(市、区)和经济开发区的20个乡镇的43个民族工作重点村,采取实地调研、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式,对农村少数民族经济发展情况进行了深入细致的调研。

  农村少数民族经济有了长足发展

  近年来,在上级民族工作部门的大力支持和各级各有关部门的共同努力下,我市认真贯彻落实党的民族政策,特别是发展少数民族经济的各项扶持政策,加大对农村少数民族经济的投入,利用传统优势大力发展少数民族特色经济,取得了明显的工作成效。

  农村民族经济工作的组织领导不断加强  市委、市政府始终把加快农村民族经济发展工作摆在突出位置,多次召开专门会议,及时解决工作中遇到的困难和问题,研究制定加快民族经济发展的具体措施;市财政每年列支少数民族发展专项资金,用于支持农村少数民族经济的发展;今年上半年,市政府又协调相关部门,组织编制了《全市农村民族经济发展三年规划》,确立了农村少数民族经济发展的长期规划和发展目标。

  民族村基础设施建设明显改善

  自2004年以来,各级共投入资金5001万元,用于扶持少数民族村(居)的道路交通、电网改造、农田水利建设以及启动农业产业结构调整项目。一大批基础设施建设项目陆续建成,使各民族村(居)水、电、路等基础设施条件得到了较大改善。

  民族村生产组织化水平逐步提高 近年来,全市民族村的农民合作社得到了迅速的发展,目前在工商部门注册登记的有9个,民族村参加合作社的户数近900户,辐射带动1000余户,并呈现出合作方式多样,合作规模、领域不断扩大,兴办主体多元的趋势。

  民族村特色经济得到较快发展

  近年来,聊城市坚持因地制宜,发挥引导、扶持、带动作用,涌现出一批瞄准市场需求、抓好产业结构调整、发展优势高产高效农业的民族经济强村,形成了以林果、大棚蔬菜种植、畜牧养殖、加工和商贸物流业为重点的特色民族经济增长点。民族经济的迅速发展,带动了少数民族群众收入的明显提高。2009年全市少数民族农民人均纯收入达到4969元,增幅连续多年高于全市平均水平。

  影响农村少数民族经济发展的几个因素

  虽然全市农村少数民族经济工作取得显著成绩,但由于多数民族村地处偏远、交通不便、基础条件落后等客观原因和部分群众缺乏创新意识、缺少致富带头人、发展思路不清晰等主观原因的存在,仍然有以下几个因素成为制约农村经济进一步发展的瓶颈。

  思想不够解放 部分干部群众沿袭传统的思维模式和农业生产经营模式,局限于传统种植、养殖,“等、靠、要”思想严重,对新品种、新产业缺乏尝试的勇气和创新的意识,缺乏对市场发展方向的判断能力,品牌意识较差。

  自我发展能力较弱 部分民族村基础设施仍较落后,目前仍有9个民族村需修建村内道路,12个民族村需新打灌溉用深水井,6个民族村需架设农电线路。由于自然和历史等原因,90%以上的民族村无集体收入和公共积累,在发展致富项目上缺少启动资金。部分群众存在“多上学不如早经商”的错误思想,人才流失严重,致使民族村群众科技文化水平普遍不高。

  组织化水平偏低 目前,全市46个民族村只有9个合作社,离一村一社的发展目标仍有很大差距。合作社普遍存在规模小、力量弱的问题,真正具有一定实力和规模,在产、供、销各个环节都发挥很好作用的高水平合作社还没有。大多数合作组织的章程、管理制度不健全,还处于松散型阶段,服务内容有限、功能单一,大部分局限于生产环节。大部分合作社与农民的利益联系不紧,利益同享、风险共担的动力不足,不能很好地带动群众的积极性。

  “两委”班子建设亟待加强

  实践证明,农村民族经济发展离不开村“两委”的组织带动。调研中发现,一部分民族村党员干部队伍素质偏低、思想僵化、知识老化、对市场经济知识、先进的农村实用技术掌握少。还有一些村,“两委”班子成员宗旨意识和责任意识不强,甚至不愿帮助群众谋发展,奉献意识淡化。

  对策建议

  切实加强对农村民族经济工作的领导

  各级党委、政府和各有关部门应进一步提高认识,增强抓好民族村经济发展的责任感、使命感,创新工作思路,转变工作作风,改善工作方法,突出工作重点,进一步加强对农村少数民族经济发展的组织领导,在制定县域经济发展规划和中长期发展规划时,将民族乡村经济发展统筹考虑,同时将更多的民族村尽早纳入社会主义新农村建设规划。扶持发展龙头企业,带动产业规模化经营,通过树立示范典型辐射带动产业规模化生产,帮助民族乡村理清发展思路,明确发展方向。

  加大对农村少数民族经济发展的扶持力度

  在农村少数民族经济发展相对落后的情况下,各级各部门要从讲政治的高度,各司其职,密切配合,进一步加大扶持力度。推动扶持方式由“救助式扶持”向提高群众自主发展能力的“开发式扶持”转变,由“分散式扶持”向“整体推进式扶持”转变。加大对重点项目的扶持力度,集中用好省、市、县三级少数民族扶持资金,将扶持重点放在基础设施建设、规模化种植、养殖及加工项目上。强化对口扶持,充分发挥各部门的职能作用,全方位搞好对农村少数民族经济发展的引导和服务。探索创新资金使用方法,为支持专业合作社的建设与发展,将扶持资金以所在村集体的名义入股合作,村集体参与合作社的分红,并将红利作为村集体公共积累;发挥民品企业的龙头拉动作用和辐射带动作用,使更多的民族村经济发展进入民品企业产业链,既能解决民族村剩余劳动力转移的问题,又能提高民族村经济的技术水平和产业化程度,加快农村民族经济发展。

  不断提高少数民族经济发展的组织化和产业化水平 要不断扩大合作组织的数量和规模,引导群众加入到专业合作社队伍中来,帮助各民族村结合自身实际,选择和创新有利于本村经济发展的运作模式,实现合作领域逐步扩大、服务功能不断深化、创办主体逐步多元化。进一步积极培育民族村的规模种植养殖大户,使其成为领导农民专业合作社的主体力量。结合合作社发展实际,鼓励生产经营规范、管理制度健全、经济效益较好的合作社转制为公司,并为其开拓更大的发展空间。引导各民族村结合所在乡镇产业布局,因地制宜,优化调整农业产业结构。。

  大力实施智力支持和人才带动战略

  重视全民教育,通过各种有效途径加大对农村民族中小学文化教育事业的投入,改善办学条件,提高人口素质。根据当前民族村经济发展的主导项目,普及农业科技知识,推广农业实用技术,形成与产业链相适应的技术链,并且在今后各级培训中,逐步从单纯的技术人员向经营管理人员、财会人员等各类专业人才延伸,培养一批少数民族经济发展的能人和带头人。提高村“两委”班子成员带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领,进一步激发农民群众要求致富的强烈愿望,实现从“要我富”向“我要富” 的观念转变,提高自我发展能力,促进全市农村民族经济水平全面提升。

(责任编辑:汪东亚)
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