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改革创新民族工作的成功实践

——湖北省实施“616”对口支援工程纪实

杨希伟

2010年08月18日14:38  来源:《中国民族报》

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  由1位省委省政府领导牵头,省直6个单位参与,负责支持1个民族县,每年至少办成6件较大实事。作为改革民族工作的重大体制机制创新,湖北省实施“616”对口支援工程3年来,推动了民族地区经济社会较快发展,巩固和发展了平等团结互助和谐的民族关系,加强了党委政府对民族地区发展的领导。

  创新援助平台,破解发展难题

  湖北有53个少数民族、280多万少数民族人口、1个自治州、2个自治县。湖北省“616”对口支援工程领导小组办公室主任、省民宗委主任谭徽在说,受落后的交通、人才等瓶颈制约,恩施土家族苗族自治州下辖的8个县市和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县,经济社会发展的总体水平与全国、全省比,差距非常明显,经济总量小,发展速度慢。

  发展差距拉大的现实和危机,考验着民族工作。“没有民族地区的稳定,就没有全省的稳定;没有民族地区的小康,就没有全省的小康。”湖北省委书记罗清泉说,为破解民族地区“在落后中发展、在发展中落后”的困境,湖北省委、省政府在深入调研后认为,必须创新思路办法,采取超常规措施加快全省少数民族和民族地区的发展。

  2007年8月,湖北省委、省政府下发了《关于在民族县(市)实施“616”工程的通知》,一个举全省之力,促进民族地区加快发展、惠及500万群众的浩大工程正式启动。

  解决发展关键问题,建设扶持长效机制

  今年前7个月,恩施大峡谷景点已接待中外游客近11万人次,门票收入逾千万元。

  恩施大峡谷景点的大发展得益于“616”工程的援助。为支持恩施市发展旅游产业,牵头帮扶恩施市的省委书记罗清泉两次到恩施大峡谷现场踏勘。他上高山、下深谷、访农户,边听取情况介绍,边与省直部门、当地负责人及专家研究开发对策与措施,决定全力支持恩施市将鄂西这一龙头核心景区建设好,3年来已落实援建资金1亿多元。2008年至2010年,罗清泉3次带领帮扶部门人员到恩施市专题调研,与当地党委政府共同研究解决影响市域经济社会发展的基础设施、经济发展骨干项目和关系民生的困难等关键问题。

  这也是湖北在10个民族县市实施“616”工程的缩影。“616”工程实施3年来,在三大领域发力,既改善了民生,又增强了民族地区发展的内生动力:

  ——建基础设施,帮助民族地区破解发展“瓶颈”。3年来,发展改革、财政、交通等部门支持10个民族县市兴建了一批重大基础设施项目,使民族地区的交通、通讯、水利等阻碍当地发展的瓶颈问题得以解决,为加快发展奠定了坚实基础。

  ——建成一批特色产业项目,促进民族地区经济增长。扶贫、农业、旅游等参援单位与受援地区紧密配合,充分利用民族地区的资源优势,以项目为载体加快培育带动力强的优势产业。

  ——加大文化、教育、卫生、民政事业的援助,推动民族地区社会发展。

  “推进对口支援工作,建立科学有效的工作机制是保障。”湖北省省长李鸿忠说。湖北省在实施 “616”工程中,不断创新、完善工作机制:领导责任具体化,牵头的省委、省政府领导对帮扶工作一年一安排,一年一检查;部门支持经常化,参援省直单位将“616”工作纳入本部门的年度工作计划,与其他工作一同安排落实项目和资金,保证了工程的长期实施和工作的连续性;民族工作社会化,一批高校、科研院所和大型企业参与支援民族地区。

  湖北省还建立健全监督检查与协调机制,使援助工作得到落实,见到实效。湖北省委、省政府专设“616”工程领导小组办公室于省民宗委,办公室定期督办、年终总结评比,促使省直援建单位履职尽责,把对口支援落到实处。办公室还热情服务,在调研民族县市急什么、想干什么,需要上级支持什么、解决什么等方面加强协调,使“616”工程参与各方形成强大合力。

  成功的实践,累累的硕果

  湖北省委常委、副省长张岱梨说,3年来,湖北省的10位省级领导组织对口支援单位负责人及其联络员到民族地区调研1000多人次,召开“616”工程对口支援现场办公会和专题会议60多场次,以省委、省政府名义下发现场办公会议和专题会议纪要30多个,共扶持项目619个、资金31亿多元,促进全省10个民族县市加快发展。

  “616”工程的实施让民族县市既得实惠,更提升、完善了其发展理念。“省领导和参援单位不仅给钱给项目,还给我们‘出点子、找路子、编本子’。”恩施州州长杨天然说,省领导帮助他们深化了州情认识,理清了发展思路,坚定了发展信心,“这无疑是更大的收获”。

  更重要的是,“616”工程实施让民族地区的干部群众感受到了上级党委、政府的关心关爱,促进了民族地区“发展不够”这一最大困难问题的缓解,增进了民族团结。“616”工程的实施,让恩施市龙凤镇大转拐村的村民用上了自来水,村级公路改造成了水泥路。村民沈朝清高兴地说:“感谢党!感谢政府!少数民族群众‘小家’加快奔小康、‘民族大家庭’一定会更团结。”

  荆楚大地,“616”工程正拓展为“N1N”工程。恩施市市长秦斌说,参与“616”工程对口支援恩施市的,远远不止1名省领导、6个省直部门,办理的实事也远远不止6件。

  改革创新未有穷期。“我们清醒地看到,省内少数民族和民族地区经济社会发展,与中央的要求和民族地区干部群众的期望还有较大差距。”湖北省省长李鸿忠说:“我们将进一步强化全局意识、责任意识、创新意识,拓展和丰富‘616’工程的外延和内涵、落实和完善支持政策措施、健全机制、落实责任、加强考核,促进少数民族和民族地区经济社会加快发展,不辜负中央重托和少数民族地区干部群众的期盼。”

(责任编辑:汪东亚)
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