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建立纠纷区域协调机制化解跨区域民族因素矛盾

王成高 张勇

2010年08月06日13:19  来源:中国民族报

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  近年来,黄淮八省市发生多起波及多省市甚至全国的回、汉族群众矛盾纠纷或群体性事件,对该区域乃至全国民族团结、社会稳定产生较大影响。现实地看,建立黄淮八省市民族问题区域协作调处机制具有十分重要的意义——

  建立区域协调机制必要且重要

  黄淮八省市,即河南、河北、山东、江苏、安徽、陕西和天津,位于黄河、淮河中下游地区,地势平坦,气候温和,物产丰富,农业文明发达,西接丝绸之路,东朝大海,在国家区域战略格局中既位居核心又辐射八方。该区域属于广义上的中原腹地,自古以来就是以汉民族为主的中华各民族重要的生存、繁衍地,也是以儒家思想为核心的中华文化十分重要的发祥地之一。

  黄淮八省市是回族群众重要的散居地区,回族大都是当地主要少数民族。千百年来,回族群众在这片土地上逐渐发展壮大,并最终成为中华民族大家庭的重要一员。如今,回族群众遍布黄淮八省市的广大城镇和乡村,属于这一区域除汉族外分布最为广泛的民族。他们通过各种方式交往,彼此关注,存在着密切的联系。据统计,黄淮八省市回族人口占全国回族总人口的1/4。河南省有3个城市回族区、21个回族乡镇、119.7万回族人口,仅次于宁夏、甘肃,居全国第三位,全省118个县(市、区)都有回族分布。另外,陕西省有回族人口15万、山东省有回族人口50万、天津市有回族人口17万。

  新世纪新阶段,随着我国经济社会的发展,各种利益关系日趋复杂,诱发社会矛盾与冲突的因素不断增多。这些都可能直接或间接影响或诱发本区域回、汉族群众矛盾纠纷的产生。黄海八省市在全国区域战略格局的特殊重要性,决定了维护该区域民族团结、社会稳定事关党和国家发展稳定和谐大局。同时,由于黄淮八省市具有大致相同的区域性经济、社会、文化、历史环境,因此,在该地区建立跨省市民族关系问题区域协作调处机制就具有必要性和可能性。

  据国家民委民研中心统计,2006年全国发生涉及民族方面的矛盾纠纷事件51起,涉及回、汉族群众的有31起,其中发生在黄淮八省市多达20起。另据河南省统计,2007年至2009年,该省发生涉及民族方面矛盾纠纷分别共计15、17、22起,其中涉及回、汉族群众的分别为13、16、19起。因此,妥善处理好回、汉族群众矛盾纠纷问题,是黄淮八省市民族团结稳定工作的重中之重。

  由于特殊的历史、现实和区位等因素,黄淮八省市涉及回、汉族群众的矛盾纠纷一个突出特点是扩散、辐射和联动性强。当事一方民族成员往往通过各种方式向外求援、串联,一些不明真相的群众前来声援、聚集,往往致使一件很普通的矛盾纠纷迅速波及为广大地区的本民族成员,甚至最终演变成影响本地周边省市甚至全国民族团结、社会稳定的群体性事件。这一特点在黄淮八省市尤为突出。

  建立区域协作调处机制的相关建议

  当前,在国家有关部门指导下,黄淮八省市都制订了本省(市)内《涉及民族方面群体性事件应急预案》。八省市应在目前已建立的本省市内纵向协调机制基础上,把加强八省市之间横向区域协作调处机制创建工作提上重要日程。在笔者看来,主要应建立以下协作调处机制:

  一是组织协调机制。应建立健全由八省市统战、民族宗教、公安等相关部门组成的区域组织协调小组,各省市统战、民族宗教部门主要负责人以及当地省级伊斯兰教协会会长、德高望重的民族宗教界人士为小组成员,设立小组办公室,制定小组相关运作制度,每年定期召开一至两次会议。

  二是信息交流共享机制。应建立健全八省市之间信息交流的网络、传真、电话、手机短信传输渠道,确保八省市间涉及民族方面矛盾纠纷信息及时、安全传送给协调小组成员单位;要定期通报八省市涉及民族宗教方面不安定因素,突发事件要及时通报;要加强舆情分析,对有关问题、动态情况要及时分析总结,为八省市有效调控回、汉族群众矛盾纠纷提供决策参考;要定期或不定期向国家民委、国家宗教局上报本区域涉及民族方面矛盾纠纷信息、调研报告和研究文章等。

  三是人员培训交流机制。应结合区域组织协调小组成员单位定期例会时机,邀请有关部门领导、专家学者莅会指导;要组织协调小组成员单位到回、汉族群众关系处理得好的省、市、县甚至乡村参观学习;协调小组应主动联系有关部门,协助选派有关人员到民族团结进步先进单位、地区挂职锻炼,提高协调处理涉及民族因素矛盾纠纷的能力。

  四是边界地区民族团结共建机制。应建立健全八省市边界县、乡(镇)、村三级民族团结共创机制,签订睦邻友好民族团结进步协议,定期或不定期开展各种民族团结进步联谊活动,建立边界县、乡镇、村涉及民族因素矛盾纠纷的通报制度、联动机制等,将平时共同预防与事发时协作调处相结合,防止跨区域性回、汉族群众矛盾纠纷发生以及联动效应。

  五是对口帮扶机制。区域组织协调小组要利用自身优势,加强本区域少数民族和城市民族区、民族乡(镇)、民族村经济社会发展调查研究,积极为发达地区党委、政府和知名大企业牵线搭桥,为少数民族聚居地区建立对口帮扶机制,以加快少数民族聚居地区经济社会发展,提高少数民族群众生活水平,促进本区域各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  六是应急处变机制。应根据《涉及民族方面群体性事件应急预案》精神要求,制订黄淮八省市协作调处涉及民族方面群体性事件应急预案,建立健全本区域涉及民族因素矛盾纠纷应急处变机制。预案要对组织领导、工作原则、适用范围、应对级别、不同省市和涉及相关部门的责任分工、应急程序、信息上报与反馈等做出明确安排,切实提升本区域协作调处水平,有效整合本区域协作调处资源,积极配合事发地党委、政府工作,把矛盾纠纷控制在事发地或萌芽状态。

  七是经费保障机制。必要的工作经费是区域协调机制有效运转的重要保障,要争取在民族工作经费中设立专项活动资金,对于工作经费要做到专款专用,加强监督审计。

(责编:汪东亚)
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