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整合城乡资源 突破发展瓶颈

加快推进渝东南民族教育与重庆市教育均衡发展的思考

杨胜华

2010年05月21日18:06  来源:《中国民族报》

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  党的十七大报告在论及民生问题时明确指出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。教育公平作为社会主义公平的重要内容,既是社会公平在教育领域的延伸,也是达到社会公平的重要手段和途径。随着胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的实施,重庆市已成为国家级统筹城乡教育综合改革试验区。通过城乡教育改革创新试验,突破民族教育发展瓶颈,走出一条具有引领示范作用的城乡教育统筹发展之路,将为国家破解城乡之间、地区之间、学校之间教育发展不均衡的难题提供借鉴。

  教育均衡发展主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题,是指教育资源的分配机会均等及人与人之间受教育的起点、过程、结果的公平。2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》要求各地以区域推进为重点,优先解决县域内义务教育均衡发展问题,并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。要把工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置,有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展。

  受社会、历史、经济等各种因素的制约,当前重庆市民族教育存在的主要问题表现为民族教育与全市义务教育发展不均衡,不能适应少数民族群众对教育的需求;民族教育信息化程度低,极大地影响教育教学质量的提高;民族职业教育发展缓慢,不能适应民族地区经济发展需要;民族地区因管理滞后、人才匮乏、经济落后,导致基础教育改革滞后;少数民族女童入学率低、辍学率高以及农民工子女缺乏家庭关爱等。针对重庆市民族教育城乡二元结构矛盾十分突出的实际,笔者认为,应当按照胡锦涛总书记对重庆市发展的“314”总体部署,根据重庆市教育公平存在的主要问题及原因,整合重庆市城乡教育资源,突破民族教育发展瓶颈,加快推进渝东南民族教育与重庆市整体教育均衡发展。

  加强教育公平长效机制建设,推进民族教育持续发展

  建立公正的教育制度。建立和完善保障民族教育优先发展、九年制义务教育、职业教育、教师培训及贫困生资助等制度,进一步完善民族预科班、民族班、民族特长生班等政策和措施,切实加大本科少数民族人才和少数民族高层次骨干人才的培养力度,满足民族地区经济社会发展需要。

  建立和完善救助民族地区经济困难学生机制。进一步完善对民族地区经济困难学生资助政策,通过“奖、贷、助、补、减、免”等一系列措施来保证教育机会的公平,特别是完善国家助学贷款、特困生救助制度。

  建立规范中小学办学行为的长效机制。从改革中小学招生办法、教师激励机制、教学效果评价等制度入手,建立完善民族教育投入、校长选聘办法、教师行为规范、职称评聘细则、教育评价机制、学校改革创新等长效机制,禁止学校招收“择校生”、片面追求升学率、增加学生课业负担、教师有偿补课及经商、中小学按地域和户籍来选择学校等现象,实现基础教育机会均等,促进教育资源配置向民族地区倾斜。

  调整教育结构和办学体制。改革学校课程体系,完善继续教育体系,支持社会力量在民族地区办学,调动社会各方面办学积极性。建立与民族地区生产力发展水平相适应的,以国家办学为主、私人办学为辅、社会团体办学为补充的新型办学体制,加大职业教育、民间办学的力度,实现社会力量办学的规范化发展,满足多元化教育发展需求。

  建立民族教育帮扶长效机制,促进主城区优质教育资源与民族地区共享。由重庆市教委牵头会同市级相关部门,引导主城区一类市级中小学帮助渝东南民族地区重点中小学办好区县示范学校。通过师资培训、办学指导、教学示范、信息交流等形式,促进城乡教育均衡发展。

  坚持教育科学发展的方针,全面提高民族教育质量

  建立和完善重庆市教育人才横向合理流动的长效激励机制。完善促进教育优秀人才向民族地区、边远山区流动的优惠政策,加强区县重点中学校长岗位在全市、全国公开竞争选用工作,优化教师行业人才队伍,充分调动优秀人才的工作积极性和创造性。

  加强师资培训,提高教师素质。通过师范院校分批培训、定向培养、现场指导、到名校锻炼、远程联网等方式,加强对少数民族教师的培养。尽力改善民族地区教师的教学、生活条件和待遇,帮助教师解决具体困难,提高民族地区广大教师的工作积极性。

  加强学校的管理及机制创新。逐步建立学生、家长和社会等各方面对中小学教师职业道德监督和评议机制,坚持从严治校,从严治师,抓好师德师风建设,深化以人事制度改革为主的中小学内部管理体制,打造一支高素质的师资和学校管理队伍。

  克服三种倾向,处好三种关系,提高教学质量。克服片面理解素质教育、教育价值、教育“减负”的倾向,正确处理推行素质教育与应试的关系、推行素质教育与课堂教学和课外活动的关系、推行素质教育与扩大“普九”成果的关系。要认识到“普九”只是量的扩张,素质教育才是质的升华。

  加强教育体制创新,推进民办教育科学发展。进一步鼓励民间和社会力量办教育,形成政府主导、多元办学的格局。重庆市发展民办教育应主要集中于特定领域,重点鼓励发展职业教育及学前教育,其目标应定位为对公立教育补缺,满足一些个性化和特殊需求。解决在城市化发展过程中出现的区域性不平衡问题,应更多地考虑立足公立教育资源,实施布局调整,更好地规范民办学校的发展。

  加快民族职业教育集团化发展,为区域经济发展提供人才保障

  提高对职业教育的认识。职业技术教育是以就业为目标而进行的定向专门教育,而基础教育则是以提高国民素质为目标而进行的不定向的非专门的普通教育。过于强调普通性,忽视职业技术教育的内容,会导致接受职业技术教育的学生没有一技之长,从而给社会带来巨大的就业压力。

  保证民族职业教育投入与经济发展同步增长。重庆市各级政府应随着财政收入的逐年增长,加大对民族职业教育发展经费的投入,为民族教育发展提供经费保障。

  改善办学条件,提高办学质量。在重庆市职业学校统一实验实习基地网点建设中,应将渝东南民族地区职业学校实验实习基地建设列入全市重点职教网点建设,引导当地工业园区、农业园区、民营企业加强校企合作,免费为学生提供实验实习基地,解决办职业教育实验实习基地投资大、融资难问题。

  拓宽人才培训渠道,培养急需人才。科学制定中专、职高、技校集团式发展规划,应用网络、电视、电影、广播等现代技术手段开展人才培训,加快职业技术教育专业结构调整和人才培养模式改革,面向装备制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业,培养专业技术人才和应用型人才。

  明确各级政府在发展职业教育中的职责,进一步优化民族职业教育发展思路。在培训主体选择方面,应更多地发挥企业和民间培训力量的作用。政府要为发展民族职业教育提供政策支持、产业发展和职业需求信息,对职业教育内容和方式实施宏观引导;制定相关优惠政策,鼓励企业和社会力量兴办职业教育;对职业教育学校办学标准、教育质量以及培训价格实施严格监管;为经济困难家庭接受职业教育提供资助。

  整合城乡教育资源,加强学校管理创新,推进民族教育均衡发展

  抓好中小学布局调整。重点推行乡(镇)村合并办学,适度保留教育延伸点,逐步提高乡(镇)中心小学寄宿制学校比例。初中在保持现有规模的基础上,采取扩容增效的方法,扩大初中招生规模,适度增加初中班额,平稳渡过初中入学高峰期,突破初中发展的瓶颈。渝东南民族地区应结合当地实际,扩大“普高”规模。将高中逐步集中在区县,办寄宿制学校,促进师资、设备等资源的综合利用。

  抓好教育结构调整。坚持统筹发展、合理布局、开发与建校同步的原则,解决好农村学校办学条件差、城市学校规模不够、农村寄宿制学校生活设施不配套等问题,确保初中阶段与高中阶段学生比例平衡,职中与普高学生比例平衡。加大对信息技术教育的资金设备投入,加强程序开发、师资培训、教学考核,推进互联网“校校通”工程,加强现代信息技术手段在教学中的应用,保证信息技术教育课程内容落到实处,促进民族教育教学质量的提高。

  完善学校资源配置管理机制。规范公共资金对学校的投入方式,经常性投入应严格与学生、班级数量挂钩,基本建设、设备投入优先投向未达标学校;强化学校统一规划,建立公共资金投入公示和问责制度,严格控制学校的盲目扩张建设;加大监管力度,严格学校财务管理,明确中小学收支范围和相关标准,对捐资助学资金的用途进行公示;建立均等化师资机制,在有条件的区域逐步建立中小学领导和教师在区域内定期轮换制度。

  明确政府、学校在推进教育发展中的责任。学校的发展规划、布局调整、教育目标以及基本办学标准等重大决策仍需政府确定;对学校资产处置、教育收费标准和财务收支、分配等政府必须从严监管;在部分领域扩大学校自主权,需要与学校结构调整同步推进,完善内部民主决策,同时应强化目标和过程管理,逐步形成政府、社会、家长、媒体等多元化的监督和问责机制。

  完善流动学生、留守儿童及农村女童教育优惠政策,突破民族教育难点

  提高对流动学生教育重要性的认识。要认识到就业机会的不公平,主要来源于受教育机会的不公平。要使少数民族摆脱经济贫困,就必须给他们提供公平的教育机会,这也是关系到民族团结和全面小康的大事。

  创新流动学生受教育体制机制。可将市级重点中学招生计划部分切块下达到民族地区、三峡库区和贫困山区,对流动学生采取降分录取的政策,促进流动学生、留守儿童及农村女童的综合文化素质提高。

  完善流动学生教育优惠政策。应设立少数民族流动学生、留守儿童及农村女童教育基金,对品学兼优的少数民族学生和独生女童家庭给予奖励,在招工、招生、公务员录用中对其实行降分或优先录用的优惠政策。出台市级重点中学师资向市内一般中学流动优惠政策,新增教育资源的配置向民族地区、贫困山区倾斜。

  促进流动学生受教育机会公平。出台流动人口子女在流入地受教育机会均等的政策,促进流动人口子女接受义务教育、教育体系布局、不同地区政府间责任关系、不同类型教育属性的确定及享受资格限定等问题的解决。

  建立和完善对流动学生关爱的长效机制。根据民族地区外出农民工数量大的实际,在全国建立义务教育、职业教育长效机制,使流动学生能够在居住地享受国家义务教育、职业教育的优惠政策,争取实现少数民族农民工子女受教育机会均等。

(责任编辑:汪东亚)
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