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加快经济发展方式转变对民族地区是更大挑战

2010年04月16日13:00  来源:中国民族报

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  编者按:

  2月初,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话,强调必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变。在刚刚举行的博鳌亚洲论坛2010年年会上,国家副主席习近平再次表示:加快经济发展方式转变刻不容缓。4月13日,中国民族贸易促进会常务副会长兼秘书长蓝军做客新华网,就“加快我国民族地区经济社会协调发展”话题与广大网友在线交流。

  民族地区的经济结构还存在很大问题

  主持人:对于我国少数民族地区而言,面积占全国总面积的64%,但经济发展与发达地区仍有一定差距。您认为加快经济发展方式转变对民族地区意味着什么?

  蓝军:提到少数民族地区,在大家的概念中就有一个“等号”,认为民族地区等于贫困地区,这也是受自然环境和经济基础、经济政策等各个方面客观因素的影响,民族地区经济发展较落后。

  改革开放以来,一些民族地区的特色正在逐步形成,比如说内蒙古呼包鄂三角地区、北部湾经济区、沿黄经济带等,已经形成了较有特色的产业链和关联比较密切的产业群,对民族地区的经济发展起到了良好的带动作用。

  总体来讲,民族地区的经济结构还存在很大问题。虽然民族地区利用资源优势,已经成为能源和原材料基地,但是在第三产业和配套服务业发展上还是跟不上去,服务业的支撑力度相对来说也比较小,不少地区还停留在靠天吃饭、坐吃资源的发展层面上。而缺乏资源的地区,特别是边疆的一些民族地区,经济发展没有动力,如果没有动力,那后劲更谈不上了。

  从我们这么多年来对民族地区经济贸易发展的调研看,在民族地区发展过程中存在的问题主要有3方面:第一,民族地区的工业化水平偏低,特别是企业规模比较小,产值比较低;第二,整个产业内部结构层次较低,比如交通运输、餐饮服务、批发零售占的比重比较大,而较高层次的金融保险、房地产、文教、科教与综合、技术服务这方面不发达,所占比例非常低。第三产业不仅仅影响产业和工业化的发展,也影响到城市结构的调整、变迁、城市综合实力排名等;第三,就业方面不太合理。第三产业占GDP的比重不高,说明第三产业经济效率低下,市场和消费力不足。

  对民族地区来讲,现在机遇和挑战是并存的。机遇就是适逢国家发展大好形势,但是民族地区长期存在的现状和经济结构很难在短时间内改变,所以调整结构对于民族地区来讲,相对于发达地区是一个更大的挑战,也是一个循序渐进的过程,而不是一蹴而就的事情。

  民族地区发展要因地制宜 不要盲目工业化

  主持人:国务院总理温家宝4月7日主持召开国务院常务会议,研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施,并强调今后10年是西部大开发承前启后的关键时期。在您看来,少数民族在西部大开发战略中应该如何抓住发展的主动权?

  蓝军:作为中国改革开放30多年来发生的巨大成就,大家有目共睹。从目前来讲,民族地区的发展,我认为需要在坚持市场导向、科技支撑和保护环境这3个大前提下来进行合理开发,以此来提高民族地区自然资源的价值贡献,增强市场的竞争力。

  大家都知道,很多民族地区环境都很优美,旅游资源也比较丰富,但同时这些地区也是环境脆弱区,需要大家的保护。所以在国家制定的许多政策,以及少数民族地区地方政府制定的很多政策中,很多地方成为限制开发甚至是禁止开发区。未来经济发展面临着资源与环境的约束,同时又面临发展高新技术产业必须具备的信息资源、开发性技术、人才引进、基础设施和生产生活环境的提高等基础条件和准入门槛的缺位,还有民族地区较高的人才就业压力,以及人们对于生活水平提高的迫切需求,都要求民族地区必须走新型工业化道路。

  未来经济产业优化,既要完成产业升级,又要将工业发展与信息业、服务业尽快融入到国家乃至国际产业分布体系的产业链价值中去,在现有资源型的基础上,以再生资源提升非再生资源,延伸产业链条,增加产品的附加值,提高资源转化的能力,实现可持续发展。这对于民族地区来讲是相当重要的。

  新型工业化一般来讲是信息化带动工业化,回过头来再以工业化促进信息化,发挥信息技术的渗透和关联带动作用。对于民族地区的丰富资源,可以进行深入挖掘,但应保护性开发,将其转化为经济资源,实现快速发展的可能。同时我们建议民族地区要根据当地的一些资源优势,实事求是,因地制宜,不要盲目工业化。

  民族地区要避免过多破坏 自然生态和旅游环境

  主持人:民族地区在转变经济发展方式的过程中如何与生态文明建设相结合?

  蓝军:我们在对民族地区的调研和考察过程当中,发现绝大多数民族地区有一个共同点,就是都处于环境比较优美的地方,旅游资源非常丰富,但同时也有一个劣势,就是少数民族地区有很多的民族,比如56个民族当中有22个民族是长期生活在高寒山区或者国家的边界地区,就是我们所说的边疆,在边境贸易中的互动性非常强。

  这么多年来,我国对民族地区实行了多层次、多渠道的帮扶政策,进行了相当程度的扶持,给民族地区带来了很大实惠。比如国家颁布了民族区域自治法,包括组织内地特别是发达地区的省市对民族地区进行对口支援,开展兴边富民行动。去年,商务部受国务院的委托,还专门发布了《关于加快我国民族贸易发展的指导性意见》,促进当地的经济发展。

  但是我们也看到,虽然民族地区改革开放30多年来发生了翻天覆地的变化,但有些改革开放的成果也是在牺牲资源和环境的前提下实现了发展。所以民族地区要避免过多破坏自然生态环境和旅游环境,因地制宜结合当地实际情况来发展一些产业。我们也建议地方政府在这些方面要加强引导和支持,避免对民族地区的生态环境、经济环境造成一些没有办法再复原的破坏。比如最近对鄂尔多斯的发展,社会上提出了很多不同的意见,非常巧,我最近也去了一次鄂尔多斯,确实看到过度的发展,对当地的自然环境也产生了一些破坏,我想在调整过程中,应该引起地方政府,特别是民族地区政府的高度重视。

  (本报综合)

(责编:常雪梅)
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