编辑信箱|设为首页|收藏本站

集中力量推动西藏实现跨越式发展

宋月红

2010年03月26日13:30  来源:中国民族报

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  改革开放以来,在党的全国支援西藏的思想指导下,全国支援西藏工作日益凝聚到全国和西藏各族干部群众努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的伟大实践中,转化为西藏改革、发展和稳定的强大动力。在做好西藏工作的全局中,全国支援西藏工作是推进西藏实现跨越式发展和长治久安的重要保证,具有巩固民族团结、加快西藏经济社会发展和实现西藏与全国共同繁荣的战略意义。做好新形势下的西藏工作,必须深入贯彻落实科学发展观,把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来,把全国支援西藏工作同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,把西藏跨越式发展建立在科学发展的基础之上。

  为加快少数民族地区经济社会发展,中央提出了“全国支援西藏”方针

  新中国成立以来,关心西藏、支援西藏是党和国家的一贯政策。国家在大规模经济建设时期,帮助西藏地方进行经济建设和文化建设,兴起了西藏和平解放以来第一次建设高潮。

  党的十一届三中全会开启了改革开放新时期,党和国家的工作重心转移到经济建设上来。为加快民族地区经济社会发展,中央在1979年4月召开的全国边防工作会议上提出,“要组织内地省市实行对口支援边境地区和少数民族地区”,要求内地一些省市对口支援内蒙古、贵州、广西、新疆、青海、云南和宁夏,并决策全国支援西藏。这一决策是西藏和平解放以来中央帮助西藏建设的思想及其实践在改革开放新时期的继承与发展,也是在西藏社会主义建设中进一步促进平等、团结、互助的新型社会主义民族关系发展的战略部署。

  中共中央书记处在党的十一届五中全会上恢复重建后,就于1980年3月主持召开了西藏工作座谈会,即第一次西藏工作座谈会。座谈会形成的《西藏工作座谈会纪要》指出,要有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来,强调中央各部门,特别是计划、经济、文教、卫生部门,在制订长远规划和年度计划时,要照顾西藏的特殊需要,尽可能地满足西藏的合理要求,在物质、技术等方面给予积极的支援,并要求全国各有关地方和单位认真做好支援西藏的工作。同年5月,胡耀邦、万里赴藏视察,提出了“为建设一个团结、富裕、文明的新西藏而奋斗”的战略目标。在落实第一次西藏工作座谈会精神的过程中,西藏的经济建设经过调整和初步改革,逐步得到恢复和发展。

  全国边防工作会议以后,经济发达省、市同少数民族地区开展了对口支援和经济技术协作。1982年10月,国家计委、国家民委在宁夏银川召开座谈会,指出应当在总结经验的基础上,使经济发达省、市同少数民族地区的对口支援和经济技术协作工作继续深入广泛地开展下去。1983年8月,国务院作出“在坚持全国支援西藏的方针下,由四省(市)重点对口支援西藏”的决定。重点对口支援西藏的省市是四川、浙江、上海、天津。翌年3月,中央召开第二次西藏工作座谈会,对西藏的特殊性进行了“再认识”。在教育援藏问题上,会议提出“在内地办学,帮助西藏培养人才”,并决定从1985年起在内地省、市创办西藏班(校)。会上,还决定成立西藏自治区经济工作咨询小组,协助西藏自治区党委和人民政府在经济建设方面制定决策方针,组织、推动全国各地方和中央各部门的援藏工作。

  坚持新时期西藏工作指导思想,“对口支援西藏”政策确立并不断完善

  中央第二次西藏工作座谈会后,全国支援西藏工作得到进一步发展。1987年6月,邓小平在会见美国前总统卡特时指出:“中央决定,其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目,而且要作为一个长期的任务。”“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”同年9月,国务院召开第二次援藏工作会议,中心议题是大量培养西藏建设所需要的各级各类人才,进一步做好全国智力援藏工作。会议讨论通过了《关于改革和发展西藏教育若干问题的意见》、《关于内地对口支援西藏教育实施计划(草案)》。这一时期的全国支援西藏工作,以工程建设援藏、财政援藏和教育、智力援藏为主,对口援藏向纵深发展。

  在达赖分裂主义集团的策划煽动下,西藏拉萨地区在1987年到1989年接连发生多起骚乱,对西藏的稳定和发展造成了严重干扰与破坏。1989年10月,江泽民主持召开中共中央政治局常委会议。会议指出,西藏始终要紧紧抓住政治形势的稳定和经济的发展这两件大事。正是根据这一会议精神,1990年7月召开的中共西藏自治区第四次代表大会提出了“一个中心,两件大事,三个确保”的西藏工作指导思想,即坚持以经济建设为中心,紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事,确保全区社会的长治久安,确保经济的持续、稳定、协调发展,确保人民群众生活水平的明显提高。此后不久,江泽民赴藏视察工作。临行前夕,他对随行人员说:“我们这次进藏,一定要为西藏人民多办点实事,解决些问题。”在西藏视察时,江泽民一再强调:“一定把西藏的事情办好,要全国支援西藏。”他在7月24日会见西藏自治区县以上党政干部大会上,对“一个中心,两件大事,三个确保”的指导思想给予了充分肯定,并指出要把稳定局势的工作放在首要位置,加快经济建设的步伐。

  1993年9月,江泽民在广州主持召开中南、西南十省区汇报会,并听取了西藏自治区负责同志陈奎元、热地关于西藏工作和提请中央召开第三次西藏工作座谈会的汇报。就召开第三次西藏工作座谈会问题,江泽民在会上指示中央有关部门进行筹备。此后,党中央和国务院派出工作组赴藏调研。

  1994年7月,中央第三次西藏工作座谈会在北京召开。在会议第一天,江泽民发表了重要讲话,指出西藏的稳定和发展需要全国的支援,中央各部委和各省、自治区、直辖市要从党的工作全局和经济社会发展的全局,从增强中华民族凝聚力的高度,深刻认识中央关于全国支援西藏的决策的深远意义,从人才、资金、技术、物资等多方面做好支援工作。他说,支援是相互的,密切内地与西藏的经济、文化、社会联系,加强对口支援,增强西藏自我发展的活力,是西藏发展的需要,也是全国各地发展的需要。他强调指出,绝不能让西藏从祖国分裂出去,也绝不能让西藏长期处于落后状态。会议进行到第3天,李鹏就西藏社会经济发展问题发表讲话指出,要发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性,下决心把基础设施建设搞上去,带动经济增长,增强发展后劲。他说,中央有关部门和各省市自治区要长期支援西藏建设,这是加快西藏发展的一个大政策。会议闭幕时,李瑞环作了总结讲话。他指出,援助西藏应是长期的。它既不是从这次会议才开始,也不会因这次会议确定的任务完成而结束,应当把这次会议作为全国支援西藏的新起点。他强调,援助西藏应是主动的。这次会议安排的,要积极认真地完成。这次计划中没有的,只要西藏人民需要,也要千方百计地去办,援助西藏应是多方面的。只要有利于西藏的发展,有利于维护祖国统一和民族团结,不管是官方的还是民间的、物质的还是精神的,都要予以鼓励和支持。

  关于西藏经济社会发展步骤,中央第三次西藏工作座谈会提出,西藏在优化经济结构、提高经济效益的前提下,国民生产总值年均增长10%左右,到2000年力争国民生产总值比1993年接近翻一番,基本完成脱贫任务,多数群众达到小康水平;国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提高,为21世纪更大发展奠定基础、创造条件。在援藏问题上,会议作出了“中央关心西藏,全国支援西藏”的决策,确定了新形势下支援西藏的范围、方式、方法。会议指出,党中央、国务院各部委和各省区市应在经济开发、教育卫生、干部交流等方面与西藏建立相对稳定的、各方面配套的对口支援关系,可采取内地两三个省市对口支援西藏一个地市的方法,对口支援关系总体上由国家进行统一协调,做到突出重点,长短结合,形式多样,讲求实效。当时,国家安排14个省市(重庆1997年改为直辖市后,对口支援西藏的省市增加到15个)与西藏7个地市建立了对口援藏关系。

  中央第三次西藏工作座谈会后,全国支援西藏工作全面展开并进入高潮。对口援藏的各省市逐步确立并实施了“干部援藏为龙头、技术援藏为骨干、资金援藏为附体”的援藏工作思路。中央国家机关各部委也根据各部门的职责范围和业务分工,开展了对口援藏工作。西藏自治区开展了一场“中央关心西藏,全国支援西藏,西藏怎么办”的大讨论。时任西藏自治区党委书记的陈奎元说,西藏不能坐等中央和兄弟省市送来一个小康,归根到底必须通过自己的努力才能实现。1995年9月1日,吴邦国在西藏自治区成立30周年庆祝大会上发表讲话,代表党中央、国务院重申:“全国支援西藏的政策长期不变。今后,中央将继续从各方面关心和支持西藏,全国各兄弟省、自治区、直辖市也将进一步支援和帮助西藏。全国人民将永远同西藏各族人民同呼吸、共命运、心连心!”

  中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,是做好西藏工作的一条重要经验

  历史跨入21世纪,我国经济社会发展站在新的历史起点上。为加快西部地区发展,实现全国共同富裕,中央实施了西部大开发战略。2001年6月,中央主持召开第四次西藏工作座谈会。座谈会提出的新世纪西藏工作的主要任务是,紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇,着眼于西藏的繁荣进步和长治久安,集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题,促进西藏经济从加快发展到跨越式发展,促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。座谈会将全国支援西藏与实施西部大开发战略结合起来,确定西藏是实行特殊扶持政策的重要地区。在座谈会上,江泽民指出,在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门,通过国家和各地的支持,引进、吸收和应用先进技术和适用技术,集中力量推动跨越式发展,是我们必须采取的一种发展战略。对西藏这样的地区,就可以而且应当采取这样的战略。中央要继续加大对西藏的扶持力度。承担对口支援的省市,应该把加快西藏受援地区的发展视为本省市的一项特殊任务,把那里的经济社会发展纳入本省市整体发展计划,实施全方位援助。座谈会决定将原定10年的”对口援藏“计划再延长10年,对口支援关系基本保持不变,并新增3个省、17家中央直属企业对口支援西藏。对原未列入受援范围的西藏29个县,根据不同情况,以不同方式纳入到对口支援范围。至此,西藏73个县(市、区)全部纳入对口支援的范围。

  2005年8月,中央政治局召开会议专门研究西藏工作,制定下发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》,对新世纪新阶段西藏工作的指导思想、发展道路、发展战略、主要任务和政策措施等方面提出了明确要求,提出了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策,这些政策涉及“三农”、财税金融、对外开放、社会保障、人才培养等方面。会议强调,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合,加快西藏全面建设小康社会的步伐。

  在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段之际,党中央、国务院于2010年1月召开了第五次西藏工作座谈会。胡锦涛在讲话中论述了西藏的社会主要矛盾和特殊矛盾,阐述了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想,将“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”、“以民族团结为保障,以改善民生为出发点和落脚点”、“确保生态环境良好”和“努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏”等内容,丰富发展为西藏工作指导思想的重要内容。在做好援藏工作方面,胡锦涛强调,把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,推进西藏跨越式发展,是做好新形势下西藏工作的重要经验。温家宝就西藏工作部署时指出,要加大对口支援力度,继续坚持分片负责、对口支援、定期轮换的办法,进一步完善干部援藏和经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。第五次西藏工作座谈会充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对西藏人民的殷切关怀,体现了全党全军全国各族人民对西藏的大力支持。为落实第五次西藏工作座谈会精神,全国支援西藏和对口援藏工作正在争取开创新的局面。

  (作者单位:中国社会科学院当代中国研究所)

(责编:常雪梅)
访谈
长白朝鲜族自治县县长:用文化舞台带动经济发展
访谈:“高空王子”阿迪力披露新挑战计划
访谈:陈广元全面“揭秘”全国政协民宗委
访谈:白音门德、朝鲁孟谈内蒙古“三农三牧”
访谈:全国政协委员阿称谈藏区跨越式发展机遇
精品推荐