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积极协调民族关系,构建和谐相处环境

徐自立

2010年03月22日11:12  来源:《中国民族报》

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  民族关系是一种特殊的社会关系,民族关系协调工作是整个民族工作的重要组成部分。积极协调民族关系,正确对待和妥善处理民族问题,是搞好民族团结、维护社会稳定的根本保证。近年来,陕西省坚持把协调民族关系,搞好民族团结,提高到增强党的执政能力,维护社会稳定的高度来认识,组织和动员各方面的力量,扎扎实实地做好经常性、长远性的基础工作,全方位协调民族关系,进一步形成和健全了做好民族工作、增进民族团结的长效机制,有效地促进了民族团结进步事业,维护了全省团结稳定、加快发展的大局。

  认真研究形势,增强做好民族工作的针对性和有效性、自觉性

  为了提高各级党委和政府特别是民族工作部门对做好协调民族关系工作重要意义的认识,省委、省政府坚持从省情出发,认真分析和研究影响全省民族团结的一系列问题,从中找出规律性的东西,不仅提高了各级党政领导和民族工作部门负责同志对做好民族工作的重要性的认识,而且掌握了主动权,进一步增强了做好协调民族关系工作的自觉性。

  近年来,随着市场经济的发展和对外开放的扩大,全省民族工作出现了一些新的特点和变化:一是从民族构成上看,陕西少数民族成分多,流动人口量大,分布面广,加大了协调民族关系工作的难度。二是从历史上看,陕西少数民族有一些积怨,在对待少数民族问题上敏感性很强,给协调民族关系工作埋下隐患。三是从地理环境上看,陕西地处祖国内陆中心位置,影响民族关系的问题容易波及到邻近省份,使协调民族关系的工作更加显得重要。四是从宗教信仰上看,陕西信仰伊斯兰教的少数民族人口多,民族问题与宗教问题相互交织在一起,使协调民族关系问题更加复杂化。五是从社会发展上看,陕西少数民族伴随着各种社会矛盾引发的民族纠纷明显上升,要求在协调民族关系工作中必须坚持与时俱进。

  抓机制建设,采取综合措施,促进协调民族关系工作良性发展

  针对陕西民族工作面临的新情况、新特点、新问题,有关部门认真贯彻党的民族工作方针政策,围绕促进民族团结进步事业,不忽视苗头,不放过小事,早发现、早处理,抓住事发初始阶段,化解了矛盾,维护了社会的稳定,为构建和谐陕西做出了重要贡献。

  第一,抓领导,建立综合协调机制。一是成立了处理突发事件的组织领导机构,明确了工作职责。二是每年定期召开省民委委员单位成员会议,研究讨论民族工作方面存在的问题,发动各成员单位献计献策献力,共同关心和解决影响民族关系的问题。三是落实全省综合治理目标责任制。

  第二,抓发展,建立政策倾斜机制。省委、省政府坚持两手抓,即一手抓农村少数民族扶贫工作,一手抓城市少数民族经济工作,基本形成了以发展城市少数民族经济为主,带动农村少数民族脱贫致富的工作方略。特别是对回族镇的发展实行了特事特办,分管领导、负责人多次深入秦巴山区进行现场办公,为回族镇安排了100个项目,投资近亿元,使回族镇实现了“一年一个样,三年大变样”。同时,由于不断加大城市民族经济的发展力度,全省城市具有一定规模的民族企业发展到516家,清真饮食服务网点2万多家,从业人员8万多人,年产值20多亿元,年上缴税金2.4亿元。

  第三,抓稳定,建立民族团结进步活动机制。一是开展民族团结进步创建活动,制定《陕西省民族团结进步活动办法》,从评选、表彰、奖励、管理等方面使民族团结进步创建活动系统化、规范化,形成了一套有效的表彰机制。二是开展少数民族题材影视、音乐、文学作品“团结进步奖”评选活动。三是开展民族团结进步进社区试点活动。四是建立民族团结进步教育基地。

  第四,抓法制,建立“三位一体”的法律规范机制。近年来,为了将民族关系协调工作纳入法制化轨道,用法律手段调整民族关系,省民委主要抓了三项工作:一是抓立法,制订和出台了《陕西省民族工作条例》,这是新中国成立以来陕西第一部民族工作地方性法规,也是全省民族工作的一个里程碑。同时还制订、修订《陕西省宗教事务条例》、《陕西省清真食品生产经营管理条例》、《陕西省实施<关于中国公民确定民族成分的规定>办法》。二是抓普法,采取印发《新时期民族法律法规文件续编》和《新时期宗教法律法规文件汇编》等法律法规读本、举办党政领导干部民族宗教法律法规培训班、在各级党校增设民族宗教政策课程、开展民族知识竞赛等形式,提高了公务人员依法行政的能力。三是抓执法。建立了行政执法责任制领导小组,制定了有关配套制度,详细划分了有关部门的责任范围和执法权限,做到了职责分明、责任到人、各司其职、各负其责。全省民族法规体系呈现立法、普法、执法“三头并举”、三位一体的新格局,依法调解民族纠纷,维护法律尊严,维护民族团结和社会稳定,已成为广大干部和各族群众的自觉行动。

  第五,抓落实,建立监督检查信访处理机制。一是定期配合人大、政协对城市民族工作、民族法律法规的执行情况进行检查、监督。二是及时对促进民族关系做出突出贡献的个人和单位进行表彰奖励。三是建立日常信访处理工作程序,简单问题一星期内给予答复解决,复杂问题由委党组讨论,限期答复解决。有效地保障了日常问题的处理,通畅了少数民族群众正当反映问题的渠道,维护了正常和谐的民族关系。

  坚持以人为本,积极稳妥地处理好突发事件

  回顾总结以往工作,主要体会:一是准确定性、依法处理,是协调民族关系、处理突发事件的基本前提。近几年来,省委、省政府一直坚持按照“是什么问题就解决什么问题,决不把非民族问题和民族问题相混淆;是谁的问题就处理谁的问题,决不把个人纠纷夸大为民族纠纷;是哪里的问题就在哪里解决,决不允许搞跨地区串联”的原则,稳妥地依法处理每起突发事件。凡定性为民事案件、刑事案件等非民族问题,均严格按照法律程序,依法处理当事人,避免了使民事、刑事问题上升为民族问题的情况发生,很快平息了事态。

  二是制定预案,统一口径,是协调民族关系、把握事态发展的重要措施。掌握工作主动权,制订工作预案。对可能出现的突发事件,预先作出处置对策、应变措施。深入一线,变被动防范为主动出击,开展工作,化解矛盾。为保证处理突发事件工作的协调统一,防止有人利用工作中的失误,而延缓处置时机,造成工作上的被动局面,省民委(宗教局)组织力量,制定了《陕西省民委(宗教局)处理涉及民族宗教方面群体性突发事件应急预案》,从工作原则、预警级别到应急指挥与决策机构及各部门职责、分级响应、预案更新、奖励与责任等方面作了明确详细的规定,得到了有关部门的肯定。

  三是快速反应、迅速到场,是协调民族关系,控制事态发展的有效手段。在协调民族关系、处理突发事件时,省委、省政府要求做到快速反应、迅速到场。接到信息通报后,从速分析研究,安排部署,领导干部迅速到场。采取必要的处置措施,防止事态扩大。

  四是加强信息,建立网络,是协调民族关系、处理突发事件的重要依据。民族关系方面所涉及的问题敏感、复杂、面广,直接影响民族关系和社会稳定,建立快速敏锐的信息机制,是协调民族关系、防止突发事件的前提。省民委建立了全省民族宗教工作部门信息渠道,省民委建立了与公安、海关等部门和相邻省区民族宗教工作部门的信息渠道及民族宗教干部广交朋友的民间信息渠道。在工作方式上变被动接受、听取信息为主动了解、调查、收集信息。重要信息领导亲自督办,做到信息及时、准确,为领导决策、正确处理突发事件提供了科学依据。

  五是定期排查、防患未然,是协调民族关系、防范突发事件的基础工作。建立定期排查制度,是协调民族关系,防止突发事件的超前措施。正常情况下,省民委每月排查一次,由各市区和各有关部门报告排查情况。特别是在重大活动、重要节日期间,提前进行安排部署,要求各地党委和政府及有关部门深入实际,调查研究,认真开展排查工作,发现问题及时解决。

  六是依靠民族宗教界上层人士,做好各方工作,是协调民族关系、处理突发事件的基本方法。民族宗教界上层人士在少数民族群众中具有较高的威信,当群众情绪比较激烈、矛盾可能趋于激化时,请他们出面做好各方工作,具有其他人不可替代的作用。为此,省民委建立了一支稳定的民族宗教界上层人士队伍,依靠他们妥善解决了许多问题。

  (作者系陕西省委统战部副部长、省民委主任)

(责任编辑:常雪梅)
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