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援助民族地区的成功实践:湖北实施“616”对口支援工程综述

2010年08月14日10:58   来源:湖北日报
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  少数民族地区的发展,是国家安定团结和民族共同繁荣的重要基石。省委、省政府积极探索援助民族地区模式,在10个民族县市实施“616”对口支援工程。3年来共援建项目619个,支援资金31.59亿元,累计拉动投资106亿元。对口支援已成为我省推动民族地区加快发展的有效载体。政策倾斜重实效我省有283万少数民族人口,主要聚居在恩施州8个县市和宜昌市长阳、五峰2个自治县,占全省总人口4.68%,总面积的六分之一。

  2007年8月,我省全面启动“616”对口支援工程,确定由省委、省政府领导牵头,各率6个省直单位对口支援1个民族县市,每年至少办6件较大实事(简称“616”工程)。根据民族地区发展需要,2009年,省委、省政府又决定增加13所三甲医院和10所省示范高中对口支援民族县市,以解决民族地区就医难、上学难等问题,“616”工程的内涵得到进一步深化和扩展。

  省内有关市州也比照省里做法,积极开展对口支援工作。如宜昌市确定有关县市、市直单位及大型企业分别对口帮扶五峰、长阳土家族自治县,从而使“616”工程外延进一步延伸,辐射作用进一步强化。

  “616”工程实施3年来,省领导身先士卒,带头挂点,深入民族地区现场办公,带领对口支援单位负责人及相关人员赴民族地区调研1000余人次,召开“616”工程对口支援现场办公会和专题会议60多场次,分别以省委、省政府名义下发会议纪要40多份,有力地促进了帮扶工作的开展。

  与此同时,各对口支援单位充分发挥部门职能优势,带着对民族地区的深厚感情,真扶贫、扶真贫,每年至少为每个县市办成了几件甚至十几件较大的实事、好事,使“616”工程变成了名副其实的“N1N”工程。

  聚心凝力促发展

  “616”工程实施以来,省领导每年都带领对口支援单位负责人赴民族县市调研,召开现场办公会,进行项目对接,解决具体困难和问题。2008年7月,省委书记罗清泉、省长李鸿忠考察得知恩施市龙凤镇大转拐村饮水困难,当即指示省直相关部门认真研究,拿出切实可行的解决方案。不到半年时间,该村通上了自来水。村民写来感谢信说:“大转拐村人民世世代代铭记共产党!感谢省委、省政府!”

  “616”工程启动后,各对口支援单位按照省委、省政府统一部署,帮助民族县市发挥资源优势,调整产业结构,培植发展后劲;坚持以人为本,努力解决群众生产生活中的突出困难;注重智力扶持,提高民族地区人口素质,激发少数民族干部群众奋发向上的精神;加大科技扶持,推广应用电脑农业,提高科技素质和管理水平;坚持“三个文明”一起抓,努力构建和谐安定、文明健康的社会环境,促进经济社会全面协调发展。

  民族地区各市州、县市都分别成立了“616”工程工作领导小组,具体组织、协调联络实施工作,主动向省领导和对口支援部门汇报,拟定待扶项目,建立对口支援工程项目库,积极做好争取工作。三年来,民族地区各级党政领导赴省厅汇报和争取工作700多人次。他们深切地感受到:实施“616”工程,不仅得到了项目资金支持,而且增进了与省直部门之间的感情。

  为配合“616”工程实施,民族地区通过“走出去、请进来”的办法,大力开展招商引资活动,吸引发达地区企业家前来投资兴业。目前已招商引资50多亿元,筹集无偿援助资金4000多万元,进一步放大了“616”工程效应,增添了发展后劲。

  积极探索新模式

  “616”工程启动后,各支援和受援单位积极建立互动对接机制,合理配置运用经济资源、社会资源和项目资源,探索出一系列对口支援的新模式。

  牵头单位全面发挥协调作用的“利川模式”。省发改委牵头对口支援利川市,每年都要专题研究1-2次相关工作,明确对口支援思路和重点。相关处室对涉及加快利川经济社会发展的项目给予重点倾斜,对计划中明确的任务每年年中自查、衔接一次,对存在的问题和困难及时研究解决。近年来,利川至万州高速公路、齐岳山风电基地等一大批项目先后落地。仅2008年,省发改委就支持利川争取中央投资1.69亿元。

  省、市两级对口支援的“宜昌模式”。宜昌市在省直部门对口支援的基础上,确定每个县由2名市级领导牵头、6个市直单位对口帮扶。长阳、五峰两个自治县实行“一个支援项目、一名县级领导牵头、一个对口单位联系、一个专班负责”的工作模式,全权负责对口支援项目的立项、争取和实施。三年来,市直各部门共为两县落实支持项目115个、资金7962万元。省直单位安排帮扶项目133个,到位资金2.2亿元。

  长期特色帮扶的“来凤模式”。省烟草局发挥行业优势,以扶持烟叶生产为重点,长期以来对口支援来凤县建设项目812个,累计投资4950万元。投资4500万元建设烟叶产业基地,使来凤烟叶进入14个全国重点骨干品牌配方,全县烟农2009年实现收入4200多万元。

  整村推进的“建始模式”。省扶贫办将建始县确定为全省唯一的“县为单位、整合资金、整村推挤、连片开发”试点县,落实1000万元试点开发资金。到目前,全县共整合各类资金2.27亿元,集中用于产业发展、基础设施建设和社会事业发展。广润河综合治理、长梁灌区节水改造、农村市场体系建设等项目顺利推进。

  长效帮扶增后劲

  “616”工程实施后,各支援单位大力支持民族地区发展特色产业,紫埠溪国家森林公园、恩施大峡谷等一批旅游景点借鄂西生态文化旅游圈建设和“616”工程的东风,旅游资源得到较好的开发利用,取得了明显的经济效益;茶叶、烟叶、魔芋、莼菜等特色农业得到快速发展,农业产业化企业不断壮大,民族地区“造血”功能显著增强。

  2004年至2007年,我省民族地区“一州两县”GDP仅增长28.1%,年均增长6.7%,远低于全国和全省平均水平。“616”工程启动后,民族地区经济实现快速增长。2009年完成地区生产总值371.96亿元,比上年增长16.7%;财政收入达到52.8亿元,比上年增长16.5%。

  随着“616”工程的深入实施,一大批“察民情,解民忧”的民生工程在民族地区建成。州民族小学有效地解决了城区教育资源紧缺的矛盾,咸丰县二水厂解决了当地居民饮水难,一批交通、通信、电力、水利等民生工程的建成,使阻碍民族地区发展的瓶颈得以缓解。

  民族县市,收获的不仅仅是项目资金,还有人才和意识的转变。三年来,通过干部交流、挂职锻炼、见习培训等形式,民族干部科学发展的意识、机关效能建设明显增强。

  更重要的是,“616”工程让党的民族政策和民族团结观念深入人心。省民宗委主任谭徽在深有感触地说:“‘616’工程不仅使我们找到了民族工作社会化的有效载体,也找到了促进民族地区与其他少数民族散杂区民族团结进步的有效抓手。通过这项工程献真情、下真功、出实招、办成一些看得见、摸得着的实事,有效地促进了民族团结和民族地区的经济社会发展。”)记者赵良英 通讯员谭兵 胡盼)

  
(责编:董宇)


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